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当然不允许,因为这是公房。他不和任何人签租房合同是他没有租赁的权利,不是合法的主体,出租人必须是房屋所有权人,另就算以消防队的名义出租也是不合适的,因为土地所有权属于国家,国家无偿划拨土地给消防队使用是用于维护公共安全(家属楼属配套),消防队将公房用于盈利改变了土使用性质且对国家土地收益构成侵害(无论是进入单位或个人的腰包);还有家属楼一楼住改商(不知是否为拆墙)也有违法的嫌疑。