为深刻吸取河南安阳“11·21”特别重大火灾事故和乌鲁木齐“11·24”高层建筑重大火灾事故教训，进一步压紧压实消防安全责任，细化实化火灾防范措施，根据省、市冬春火灾防控工作要求，区安委会决定从即日起至20__年3月底在全区集中开展冬春火灾防控工作，制定方案如下。
一、工作目标
按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，抓实抓细冬春火灾防控工作组织实施，积极营造有利于经济社会发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局。围绕全国及各级“两会”等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节点，聚焦重点领域、重要场所和薄弱环节，分类施策、精准防范、综合治理，有效预防火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故。
二、重点任务
（一）坚决防止高风险场所发生群死群伤火灾事故
1.推进商场市场和大型商业综合体消防安全专项整治。深刻吸取南京金盛百货商场火灾教训，按照《甘肃省安全生产委员会关于进一步加强全省大型商业综合体安全管理工作的通知》要求，督促商场市场和综合体管理单位突出餐饮娱乐、儿童活动、库房冷库等重点场所，紧盯用火用电、燃气使用、施工改造、仓储管理、烟道清理等关键环节，逐个楼层、逐个区域开展自查排查，及时发现并消除安全隐患，落实消防安全管理主体责任，巩固消防安全管理示范创建成效。
2.推进高层建筑重大火灾风险专项整治。按照《全省高层建筑重大火灾风险专项整治方案》要求，以老旧高层商住混合体、高层住宅建筑、高层公共建筑、易地扶贫搬迁高层安置点为重点，聚焦管理责任不落实，管道井封堵不严、消防设施未保持完好有效、消防车通道堵塞等突出问题，持续推动高层建筑隐患问题整改。将使用可燃外墙保温材料作为防范重点，通过采取设立安全警示牌、修复破损保温层等措施，严防建筑立体燃烧情况发生。20__年12月底前，完成5类整治对象核查校验工作，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，挂账整改、照单销号。
3.加强人员密集场所消防安全检查。商务、文旅、公安、民宗、教育、卫健、民政、住建、应急、消防救援等部门按照职责分工，组织开展商场市场、宾馆饭店、公共娱乐、文博单位、宗教活动场所、学校、幼儿园及校外培训机构、医疗场所、养老院、地下人员密集场所、劳动密集型企业等人员密集场所消防安全检查，重点整治违规用火用电用气用油、占堵疏散通道、停用消防设施以及员工消防意识淡薄等隐患问题，提高火灾防控能力。对工业用房改作商场、公寓、室内健身场馆等人员密集场所，组织有关部门共同制定整改方案，严格准入门槛，杜绝先天性火灾隐患。
4.强化石油化工企业安全风险管控。加大对危险化学品重大危险源企业、油气储存基地、精细化工企业的检查力度，督促企业结合冬春季特点制定严密的消防安全防范措施。20__年底前，省、市、区安委办历次督导检查发现的消防安全隐患问题全部完成整改。石化企业加强重大安全风险管控、消防装备设施配备和企业消防力量建设，20__年3月底前，按计划完成老旧消防设施改造、“两支队伍”建设等工作，提升企业本质安全水平和应急处置能力。
5.严防涉疫重点场所发生火灾事故。针对定点医疗机构、方舱医院（健康驿站）、集中隔离点等涉疫重点场所消防管理、用火用电、消防设施维护等方面存在的突出问题，强化联合检查，督促落实消防安全管理主体责任，完善灭火和应急疏散预案，规范用火用电和消防设施管理，建立场所内部微型消防站（志愿消防队），配备初期火灾扑救器材，积极组织工作人员开展应急演练。坚持“群防群治”理念，动员场所内党员干部，开展防火巡查检查，落实消防控制室值班制度，对入住人员进行安全提示，及时制止违规用火用电行为。
6.深化仓储物流企业隐患排查整治。对物流集散地、大型物资仓库等开展联合排查，重点解决日常管理、设施配备、彩钢板使用、危化品存储、冷库违规喷涂保温材料等突出隐患问题。对快递营业网点和临时中转仓库进行集中检查，着力整治消防设施器材缺配、堵占通道出口、电动自行车入室停放充电和违规住人等突出问题。指导各物流园区合理设置防火分区，强化消防用水保障措施，落实人员值班值守要求，及时有效处置险情。
7.防范新业态新领域消防隐患风险。按照《甘肃省消防救援总队甘肃省文化和旅游厅关于加强剧本娱乐经营场所消防安全管理的通知》要求，深化“密室逃脱”“剧本杀”等剧本娱乐经营场所火灾风险隐患排查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全疏散等方面突出问题，强化源头管控，提升本质安全水平。对风电、光伏和高压变电站项目，组织发改、电力、应急管理以及消防救援等相关部门进行检查评估，存在重大事故隐患的，依法予以整改。针对大型物流仓储、电子洁净厂房风险特点，重点排查整治违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规占用通道、违规留宿人员等突出问题，科学设置防火分区，强化消防用水保障措施，确保重点部位人员在岗在位，及时有效处置险情。
（二）有效预防和减少小单位小场所亡人火灾事故
1.推进基层消防监管力量建设。按照《凉州区人民政府办公室关于进一步加强和规范基层消防监管力量的通知》要求，各镇、街道要建成建强基层消防工作所，配齐工作人员，设置独立的办公场所，落实保障措施，健全运行机制，探索将部分消防行政处罚权授权镇（街道）依法行使，确保基层消防监管力量实体化运行，常态化、规范化落实消防安全网格化管理措施，加强专职消防网格员队伍建设，强化网格员消防业务培训，统筹开展“进楼入院”“敲门入户”等针对性检查和宣传活动，切实提升基层消防安全群防群治水平。
2.开展小场所消防安全综合治理。充分发动镇、街道、消防工作所、公安派出所、基层网格等力量，开展基层末端场所综合治理，对小微企业、家庭作坊、“三合一”和小型经营性场所进行摸底排查，重点整治违规住人、违规搭建、违章操作、防火分隔不到位、消防器材损坏等问题。持续加大生产经营租住村（居）民自建房和集中连片区域综合治理力度，对排查发现的火灾隐患问题紧盯不放、持续跟进，直至彻底整改。
3.加强居民住宅区消防安全管理。组织发动村（居）民委员会、物业服务企业等力量，加强居民住宅区日常防火巡查检查，对堵塞消防车通道、违规停放电动自行车的业主进行劝阻，对拒不改正的，及时报告相关部门查处。发动社区和物业服务企业工作人员、退休党员、热心群众组织本小区消防工作监督团队，落实“楼长”负责制，确保每栋建筑消防工作“有人管理”、发现消防隐患“有人报告”。结合老旧小区改造，加快推动电气线路、消防设施改造、打通消防车通道、新建电动自行车停放充电场所等工作，有效改善老旧小区消防安全条件。
4.提升农村地区火灾防控水平。结合人居环境改造、乡村振兴等工作，持续加强农村消防安全治理，指导基层村民委员会完善消防安全管理组织、细化落实消防安全制度，统筹加强消防力量、消防水源等基础建设，不断提升消防安全水平。12月底前，各镇要组织村民对“房前屋后”玉米秸秆、柴草堆垛等可燃物进行一次集中清理，农村“五禁”专班要加大防火巡查力度，加大农村烧荒、野外用火的检查和查处力度，最大限度减少生活用火不慎、燃放烟花爆竹等引发的火灾事故。
（三）紧盯重点环节消防安全风险管控
1.开展电动自行车全链条监管整治。按照《甘肃省加强电动自行车全链条安全监管实施方案》要求，结合日常检查发现问题，深入分析电动自行车火灾频发、基础配套设施建设不力、整治效果不佳等深层次、源头性和制约性问题，建设一批集中停放场所和充电设施，改善安全条件，降低火灾风险。加强对电动自行车火灾事故原因和致灾因素的统计分析，加大对电动自行车火灾事故的延伸调查力度，及时追究生产企业、改装单位责任。
2.实施畅通消防“生命通道”专项治理。聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，持续深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、医疗、养老等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，开展集中整治。依法查处人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为，针对涉疫重点场所封闭安全出口情况，督促落实专人看守，保障紧急情况下安全疏散条件。
3.严格电源火源管理和易燃可燃物品清理。把握火灾发生基本要素，强化“着火源”和“可燃物”管控治理，着力从根本上斩断火灾发生链条。重点关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖，以及农村烧荒、施工现场违规切割动焊等不安全用火风险，靶向纠治使用易燃可燃材料装修、彩钢板房违规住人、私拉乱接电器线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时、违规动火等问题，有效降低火灾风险。
4.加强重大节会消防安全防范。全国、全省和市区各级“两会”等重大活动期间，提高火灾防范等级，严格落实消防安全保卫措施。元旦、春节、元宵等重要节日期间，采取联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节，督促落实安全防范措施。加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。
5.强化火灾防控工作措施。坚持安全第一、预防为主，优化防范措施和治理手段，推动消防安全治理模式向事前预防转型，不断提高治理能力和水平。推行城市消防大数据管理，按照《甘肃省建筑消防设施管理规定》要求，推动高层建筑以及设有自动消防设施的.单位和场所接入消防物联网，落实消防设施专业维保和消防控制室持证值班制度。落实专家检查工作机制，紧盯重点单位、重大项目、重要工程和涉疫场所，精准开展“线上+线下”消防技术服务指导，规范涉企行政执法行为，帮助企业纾困解难，高效服务经济社会发展大局。
（四）强化宣传教育引导全民关注消防安全
1.加强社会宣教。深入推进消防宣传“五进”，督促指导行业系统和社会单位落实消防宣传主体责任，针对冬春季节火灾特点，开展消防安全教育培训。结合“119”消防宣传月活动，持续开展“消防公益说”“全民学消防”“消防志愿行”“消防大体验”等消防宣传主题活动，定期对外开放消防科普教育基地和消防站，不断提升全民消防安全意识和素养。广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传。各镇、街道要推广使用“全民消防安全学习云平台”，20__年12月底前，上线使用率不低于辖区常住人口的7%，重点单位上线使用实现全覆盖。
2.加强媒体宣传。发挥舆论监督和警示宣传作用，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，冬春火灾防控期间，曝光消防安全突出隐患问题不少于2次。利用凉州融媒等新媒体平台定期发送消防安全常识和宣传提示，以网络直播、短视频、微联动等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识；针对冬季家庭防火等话题组织不少于1期直播节目。元旦、春节、元宵等重要节点，要加大消防宣传力度，通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，推动移动通信运营商发送消防提示短信，营造“全民消防”浓厚氛围。
3.加强层级培训。分批次、分类别对单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委会工作人员、网格员等重点人群进行消防安全培训，企业单位落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。基层网格力量、物业服务企业定期开展“敲门行动”，深入村（居）民楼院开展消防宣传培训，组织群众开展“三清三关”活动。
（五）全力做好各类灾害事故应急救援准备。
1.强化执勤训练。针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，组织气象、交通、应急、能源、消防等部门开展研判会商，强化预警监测，实现信息共享。督促高层建筑、大型商业综合体等管理单位对建筑消防设施进行一次测试检修，保证消防设施供水安全。加强与乡镇专职消防队、企事业专职消防队等力量联训联动联调。区消防救援大队要全面做好救援准备，针对性开展低温、严寒条件下的适应性训练和除雪除冰、破拆排险、冰面救生等专项救援技能训练，扎实做好应急救援准备。
2.加强熟悉演练。组织开展市政消防水源普查，加强市政消火栓保暖防冻和维护保养，深入“高低大化”和居民住宅区、“三合一”、防疫隔离点、轨道交通等重点场所开展熟悉演练，及时修订完善应急预案。紧盯辖区典型火灾、森林草原火灾及其他灾害事故风险，组织多部门开展针对性演练，强化应急联动能力。针对重大活动和易发生交通事故路段、风险点视情派出救援力量前置备勤、动态巡防，确保一旦出现险情灾情迅速到场、科学处置。
3.做足应急保障。结合冬季气候特点，强化饮食、医疗、燃料、维修、保温等各类冬季保障物资储备，定期对车辆装备器材进行全面检测保养，对通信设备进行严寒天气下的保暖防护，全面落实“人员防寒、装备防冻、车辆防滑”措施。交通、卫健、气象、供水、供电、燃气等相关部门和社会单位与消防救援队伍紧密配合，建立相互协作的战勤保障社会联动机制。
三、时间步骤
（一）动员部署阶段（20__年12月2日前）。各镇、街道、有关行业部门结合工作职责制定印发具体实施方案，召开会议安排部署，进一步明晰职责、分解任务、细化措施，确保部署到位。
（二）集中整治阶段（20__年12月3日至20__年3月25日）。按照部署要求，准确把握防控重点和薄弱环节，集中力量分区域、分行业、分领域强力推进消防隐患问题整治工作，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
（三）总结验收阶段（20__年3月26日至3月31日）。全面系统总结冬防期间社会面火灾防控工作成效、经验和做法，固化各项社会面火灾防控工作机制，进一步健全完善火灾防控工作机制。
四、工作措施
（一）加强组织领导。各镇、街道、区直有关部门和单位要进一步树牢安全发展理念，层层抓好冬春火灾防控工作组织实施。要坚持安全第一、预防为主，推动消防安全治理模式向事前预防转变，不断提高治理能力和水平。要强化指挥调度，定期会商研判，组织约谈提醒，解决重大消防安全问题。消防救援机构要做好形势分析、报告函告、预警提示等工作，全力推动各方责任落实。
（二）实施综合治理。坚持党委、政府统一领导，充分研判本辖区消防安全形势，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，坚持共性与个性相结合，开展精准化治理，实施重大火灾隐患集中攻坚。强化行业监管责任，组织开展行业系统安全大排查，跟踪督促整改隐患，有效减少隐患存量，降低火灾风险。对检查发现的违法违章行为和火灾隐患拒不改正的，依法进行查处。
（三）严肃督导问责。区安委办根据形势需要对冬春火灾防控工作开展明查暗访，并纳入政府安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的镇、街道和单位，将通报督办，督促落实整改措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，将依法依规从严追究有关单位和人员的责任。