推进全市人力资源服务业发展研究

镇江社会科学２０１８年第２期　伴随着人力资源配置市场化改革进程．镇江市人力资源服务　体系从无到有、从小到大，多层次、多元化的服务体系初步形成，　服务功能逐步完善，服务能力明显提升，市场管理日趋加强．在实　施人才强市战略中发挥了重要作用。截至目前，镇江市人力资源　服务业涵盖了人力资源公共服务和经营性人力资源服务．其主要　业态有：人员招聘、劳务派遣、人才测评、人事代理、职业介绍、猎　圜圈　头、人力资源服务外包、人力资源培训、中高级人才寻访、人力资　源管理咨询等。　一、镇江市人力资源服务业发展现状　近年来，镇江市人力资源服务业在服务经济社会发展、服务　力　口　杨　琳　企业人才发展、服务民生就业巾发挥了积极作用。但由于发展起　步迟、市场发育慢、竞争能力弱，还存在许多不足和问题。　经过多年的发展，镇江市人力资源服务业取得了较显著的成　效。目前全市人力资源服务机构２３６家，从业人员近万人，年均帮　助实现就业达ｌ３万人（次），实现年营业总收入５０亿元。　１．市场需求现状　企业对人力资源服务的需求较旺盛。当前，很多企业都进入　了转型升级的关键时期，一方面，急需要大量的人才提供技术支　撑，另一方面，急需要大量的普通劳动力提供生产保障．特别是生　产加工型企业，对普通劳动力的需求更加迫切。人力资源的市场　研　九　配置率不断上升。近年来．随着市场在人力资源流动配置中的决　定性作用不断加强，劳动者在求职、流动、职业保障及职业发展等　方面的市场化程度不断提高，市场配置率不断提升。　２．服务供给现状　（１）公共服务机构情况。在公共人力资源服务机构建设方面．　提升竞争力。一要在企业内部明确商标管理部门职　善保管，以备后用（驰名、著名商标申报过程中的受保　　责，以及商标管理人员的工作职责：二要建立商标管　护记录）。理考评和奖惩制度．对于商标专业人才在岗位上应加　３．加强品牌培育，提升核心竞争力。一是注重品牌　大培养；三要强化商标质量意识，及时进行商标注册。　文化。围绕商标和行业特点．打造特色航天产业品牌　商标注册要具有显著性、实用性。同时要既符合产业　文化，丰富品牌内涵。用时代的视角、现代的创意．科　或服务特征，又凸显企业自身个性文化。　学地对品牌进行诠释和定位。二是加大宣传。围绕企　２．强化商标使用，提升维权能力。一是提高商标　业精神、品牌文化，通过编写品牌故事、开展体育比　使用频率。比如将商标用于企业字号招牌、办公场所、　赛、文化活动、公益活动等形式．提升品牌知晓度和美　名片、厂服等，在企业内部营造商标品牌文化氛围。其　誉度，塑造出企业满意、社会认可，具有灵魂和生命力　次，使用在广告宣传、网络页面、交易文书、展销展览　的品牌形象。三是创建高知名度商标。尽快制订符合　等多种形式载体上，提升品牌知晓度。二是对商标侵　自身实际的商标发展规划。明确主打品牌，加强使用　权行为要及时维护自身权益。针对不同侵权行为。选　和宣传。及时申报市知名商标、省著名商标，并根据需　择行政或司法等多种维权方式．对包括商标被抢注、　要培育和申报中国驰名商标，以获得更大范围保护。　被作为企业字号登记以及商标侵权、不正当竞争等行　为，所采取的各种维权证据、结果等相关资料都要妥　２２　（作者单位：镇江新区管委会）　镇江社会科学２０１８年第２期　近年来市人社部门按“政事分开、管办分离、拓展服　务范围仅仅是公司周边或所在辖区．１５％的被调查机　务、提升效能”的要求，全面加强全市公共就业服务机　构的服务范围是江苏省，１０％的被调查机构的服务范　　构管理和全市基层平台建设工作．稳步推进城乡人力　围是全国。资源公共服务均等化．已在全市形成了覆盖城乡的人　力资源社会保障公共服务体系。　二是服务产品总体层次偏低。更新不及时。人力　资源服务机构的规模普遍较小，实力弱．具有行业带　（２）经营性服务机构情况。与此同时，民营人力资　动效应的龙头企业不多。总体上看，镇江人力资源服　　大市场、小　源服务机构也取得长足发展。全市民营人力资源服务　务业目前仍处于粗放式发展阶段，呈现ｊ机构服务产品覆盖人才招聘、猎头服务、人才培训、管　产业”的特征，大部分人力资源服务机构的中高端服　理咨询、人事代理、劳务派遣、人力资源外包等人力资　务和产品开发能力弱，服务功能单一，产品同质化严　源服务的各类业态．与公共人力资源服务机构形成了　重，难以有效满足市场服务的差异化、个性化、高端　互动互补、良性竞争的局面。　（３）从业人员情况。本次被调查机构共有从业人　化。　三是从业人员专业化程度不高。服务相对粗放。　员３４８名．其中：６４．９４％的员工学历为大专及以下，　特别是对一些技术含量高的服务产品，对接成功率不　３２．１８％的员１二为本科，２．８８％的人员学历为研究生及　强。缺少精细化的过程管控。同时，镇江人力资源服务　以上　从业人员中．有４６．５５％的人员获得了职业资　业从业人员素质结构矛盾突出．高层次专业人才严重　格。　缺乏。被调研机构中，２０１７年从业人员中大专及以下　（４）服务产品情况。本次被调查的企业中，提供人　学历占从业人员总量的４０％；硕士及以上学历仅占从　力资源派遣服务的企业占比７１．７９％，提供人事代理　业人员总量的４％。人力资源企业普遍存在人员流动　服务的机构占比４１．０３％，服务产品主要集巾在劳务　性大、员工职业状态不稳定、服务绩效偏重短期行为　派遣、职业中介等传统服务．在中高级人才寻访、人才　等问题。　测评、服务外包等巾高端服务方面还相对薄弱。　四是信息化和标准化程度不高。在此次调研巾发　据统计．被调查的人力资源服务机构中有　现．现有的机构有大部分采取了信息化的服务方式．　２５．６４％的机构采取了服务产品与互联网相结合的形　但是，信息化停留在较浅的层面，如建立了企业官网、　式．有４３．５９％的机构提供的服务具有信息化处理方　网上招聘平台等，与国内外的大型人力资源服务机构　式．包括服务实施过程中的处理、跟踪、记录，有　相比．信息化水平较低，仅有极少部分服务机构在服　３０．７７％的机构尚未采用信息化的处理方式。在标准化　务的过程巾按照已有的国标、地标或行标为顾客提供　建设上．被调查的人力资源服务机构巾２３．０８％的机　服务产品。　构不了解有关人力资源服务标准化的相关内容，　５８．９７％的机构了解相关标准但是并未在工作中运用，　ｌ７．９５％的机构已经应用了相关人力资源服务标准。　二、镇江市人力资源服务业发展存在的问题　与经济转型的要求和整个经济社会发展水平相　比．镇江市的人力资源服务业尚存在较大差距，存在　的问题主要有以下几个方面：　一是市场占有率不高。企业对人力资源服务的需　求迅速增加，采购支出总量不断提升，但从相同时间　段的人力资源服务企业的营业额来看．并没有呈现正　比上升的趋势，企业对人力资源服务的需求上升较　快，人力资源服务企业的营业额上升较缓慢。据了解，　镇江市目前至少４０％的人力资源服务是向外地机构　采购的，本土机构在镇江市场上的占有率严重不足。　在经营范罔上，７０％的被调查人力资源服务机构的服　２３　镇江社会科学２０１８年第２期　五是市场主体发育不够充分。公共机构占居主　（六）构建人力资源服务业发展平台。要加快资源　导。政府所属的人力资源服务机构总体上比较强势，　整合和产业布局调整，创新发展载体，搭建发展平台。　主导了全市７０％以上的服务量。民营中介机构发育速　按照“定位高端、标准一流、示范引领、充满活力”的原　度不快、发展欲望不强、企业规模不大、市场份额不　则，完善公共服务、市场引导、培训测评、企业孵化等　高．世界５００强、国内１００强的人力资源服务企业在　核心功能，构建“功能齐全、产业集聚、资源集约”的人　我市设立分支机构只有凤毛鳞角．行业内未真正形成　力资源服务平台，打造镇江首家区域性、综合性人力　充分的竞争环境。　三、促进镇江市人力资源服务业发展的对策　（一）构建更加完整清晰的人力资源服务产业链。　坚持以服务为核心．以人力资源和用人单位为主体，　适应各类用人主体的多元化需求，整合服务资源，着　力完善人力资源的配置、成长、开发、评价、激励、保障　等各环节，形成完整清晰的服务产业链。　（二）大力推进产业园建设，精心培育市场和特色　品牌。镇江市人力资源服务业要取得市场竞争优势，　必须通过“内提服务，外树形象”的经营理念．提升服　务质量，发挥比较优势，建立本土自主品牌。大力推进　产业园建设，形成聚集效应。按照产业集聚、产业集　群、产业配套、产业协调发展的思路引导镇江市人力　资源服务业的发展。　（三）发挥行业协会桥梁作用，形成联动优势。镇　江市人力资源服务业要通过市人力资源行业协会间　的交流合作，各会员单位齐心协力，共同发展，切实推　动行业发展和服务创新，从而形成竞争中的差异化优　势。充分发挥平台作用，面向高端人才，开展人力资源　服务业发展论坛，为人力资源服务业的发展开创新视　角。　（四）转变政府人力资源管理职能。政府要充分扮　演好产业推进者的角色，逐渐由人力资源管理职能向　创造环境和提供公共服务转变。将人力资源服务业明　确列入现代服务业和战略性产业范畴，纳入经济社会　发展规划，制定支持人力资源服务业发展的企业税收　优惠政策、行业发展支持资金、专业人才培训补贴资　金、面向资本市场融资等优惠政策。为各类人力资源　服务机构发展创造公平竞争的机会，增强产业发展的　动力和活力。　（五）规范行业标准和队伍建设。健全人力资源行　业标准体系，制定全市统一的行业标准和服务标准，　广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。充分　发挥行业协会自律作用，通过制定行规行约、组织业　内培训等，强化诚信经营和自我约束。建立公开、平　等、规范的服务业准人制度。　资源服务产业园区。　（七）加快人才培育和引进，推动人才资源服务业　快速发展和效率提高。在发挥政府对人力资源服务业　的引导、推动作用的同时，建立多层次、多渠道培养和　引进人才的支撑体系，快速实现人力资源服务业的人　才培育目标。　（八）加快改革步伐，推动人力资源服务企业转型　升级。加快人力资源服务企业改革步伐，实施创新战　略和精品工程，提高人才服务企业能力。选派人力资　源服务企业中高层经营管理者赴国内外知名人力资　源教育机构参加培训，尽快成为本行业内的高层次管　理人才、专业人士和知名企业家。　（作者单位：镇江市人才服务中心）