关于加强和改进纪检监察干部教育培训工作的若干思考--中央纪委监察部杭州培训中心

关于加强和改进纪检监察干部教育培训工作的若干思考--中央纪委

监察部杭州培训中心

坚持两个服务构建教育培训科学发展的长效机制——关于加强和改进纪检监察干部教育培训工作的若干思考

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□ 周益扬 陈武明

十七届四中全会《决定》明确要求：“加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好地完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。”中央纪委《2009——2013年全国纪检监察干部教育培训规划》也明确提出，到2013年把全国纪检监察干部轮训一

遍。这不仅为纪检监察干部的教育培训工作新的发展指明了方向，而且也提出了新的更高要求。纪检监察干部教育培训工作要在新的历史起点上，自觉以科学发展观为统领，抓住机遇，创新求实，构建科学发展的长效机制，更好地为反腐倡廉建设服务，为纪检监察干部健康成长服务。

深刻变化的国际国内形势和反腐倡廉建设日益深化，对纪检监察干部的能力素质提出新的更高的要求，也对纪检监察干部教育培训工作提出新的更高的要求。必须牢固树立为反腐倡廉建设服务、为纪检监察干部健康成长服务的办学宗旨，研究教育培训内在规律，创新教育培训理念，不断提升纪检监察干部教育培训工作的科学化水平，充分发挥教育培训在反腐倡廉建设中的基础性、战略性作用。

一是要遵循继续教育规律来研究实施纪检监察干部教育培训工作。联合国教科文组织的定义，继续教育是指那些己脱离正规教育，参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育，更新和补充知识技能的活动。从上我们可以理解为，继续教育是对已经过一定的正规教育、从事了工作的人员，进行。补充和扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，着重以适应经济发展、社会进步和本职工作的需求，对受教育对象来说是一种自我完善和提高。不用置疑，纪检监察干部教育培训工作本质上就是一种继续教育。我国经济社会的快速发展，随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进，给反腐倡廉建设带来了一系列新情况新问题。纪检监察干部必须经常地学习新知识，接受新事物，树立新观念，边学边干，边干边学，不断丰富知识储备，不断完善知识结构。否则就很难跟上经济社会快速发展的步伐，就很难面对反腐倡廉深入推进的新形势创造性地开展工作。纪检监察干部的教育培训工作必须从“知识更新、补充、拓展和能力提高”这个特点出发，积极开展反腐倡廉新知识、新理论、新方法的教育培训，包括加强社会主义市场经济知识、高新科技和信息技术知识、社会主义民主法制知识、社会管理知识、现代领导科学知识等方面的培训，帮助纪检监察干部完善知识结构，丰富知识积累。因此，

纪检监察干部教育培训工作要真正取得实效，就必须研究继续教育的规律，按照继续教育的理念，构建纪检监察干部教育培训机制。

二是要遵循纪检监察理论系统性基础上根据反腐倡廉发展形势和任务来研究实施纪检监察干部教育培训工作。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，尽管党风廉政建设和反腐败斗争已取得很大的成绩，但未来工作仍复杂繁重、突出问题依然不少，反腐倡廉之路任重道远。随着改革开放的深入、经济社会的发展和反腐倡廉建设新情况新问题出现，党风廉政建设和反腐败工作就要越抓越紧，不断破解新问题和深层次问题，不断取得反腐败斗争新成效。因此，反腐倡廉工作是根据党风廉政建设和反腐败斗争发展形势来确定阶段性目标任务的。党的十七届四中全会和中纪委四次、五次全会关于反腐败的部署和要求，是反腐倡廉的延伸和深化，充分体现了与时俱进和改革创新。胡总书记在中纪委五次全会的重要讲话，进一步深化了对反腐倡廉建设规律的认识，强调了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。这是反腐倡廉建设进入一个新的历史阶段的重要标志，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。所以，纪检监察干部教育培训必须在纪检监察理论系统性基础上，注重反腐倡廉的发展形势和阶段性任务来研究课程设置、培训内容，增强培训针对性，提高培训的实效性。

三是要遵循纪检监察干部成长规律来研究实施纪检监察干部教育培训工作。所谓干部成长规律，简而言之就是影响干部成长的各种因素之间内在的本质联系及其所产生的成长轨迹。干部的成长过程，就是学习—实践—再学习—再实践，不断提高素质和能力的过程。反腐倡廉建设是一项系统工程，要求纪检监察干部具备多种能力素质，并要求纪检监察干部综合素质不断增强、能力水平不断提高，以适应不断发展着的反腐倡廉形势和任务的要求。对纪检监察干部能力素质适应性的要求，就内含着纪检监察干部的成长规律。干部的健康成长是个体禀赋、组织培养和自身努力等内外部与主客观条件相互联动、优化组合、

有机统一、综合塑造的结果。不注重学习的干部，是没有发展后劲的干部；不注重实践的干部，是经不起考验的干部。要不断提高纪检监察干部能力素质适应性，继续教育是重要一环，并要把组织要求、岗位需求和干部需求有机统一起来。首先组织上要有计划、分层次、分类别对纪检监察干部进行调训，对纪检监察干部进行理论政策培训、党性党风党纪教育和知识技能培训，帮助纪检监察干部切实增强思想政治素质和科技文化素质，善于运用科学的立场、观点和方法分析和解决问题，善于在实践中举一反三创造性地工作，不断提高把握全局、履行职务、开拓创新等方面的能力。其二要着力引导和启发纪检监察干部主动学习，深入思考，自觉实践。使教育培训成为一种过程教育和养成教育。在培训期间讲授与启发、实验与思考有机结合，使学员学有所思、学有所悟。培训结束，教育培训机构要加强与学员联系，延伸教育与合作，让学员带着科题、带着思考，在实际工作中继续深入研究、实践创新，养成理论联系实际、学用结合的优良习惯，从而在学习和工作中健康成长。同时，教育培训机构要注重把学员在反腐倡廉实践中的好经验作为生动教材，为提升教育培训机构的教学质量提供理论和实践的支撑。第三是要以需求为导向，按照反腐倡廉工作大局的需要、履行岗位职责的需要和干部自身的需要，设计培训内容，确定培训重点，组织培训活动。满足不同类别、不同层次、不同岗位的纪检监察干部干部需求。正确处理好普遍性和特殊性之间的关系，普遍性是指从反腐倡廉工作大局的要求出发，对每个纪检监察干部必须把握的具有共性的内容，都要加强学习和教育；特殊性是指纪检监察干部个性化、差异性需求，干部的需求不相同，培训的内容和重点也应有所区别、各有侧重。因此，教育培训工作必须加强调查研究，摸清需求底数，把普遍性和特殊性统一起来，只有这样，才能调动纪检监察干部学习培训的积极性、主动性，真正做到学以致用、用以促学、学用相长，不断提高教育培训的效果。

百年大计，质量第一。质量是教育培训工作的立身之本，要开创纪检监察干部教育培训的新局面，必须把提高质量放在突出的位置。教育培训质量的核心是教学质量，只有不断提高教学质量，才能使教育培训工作保持勃勃生机。因此在教育培训中，我们必须以改

革的理念、创新的思路、争先的精神，从多个方面做出努力，切实把教学质量抓紧抓好。

一是抓关键，创新师资队伍。师资水平对教学质量具有决定性的作用，要提高教学质量，就必须广开才路、选贤聘能，千方百计打造一支政治坚定、素质优良、结构合理、特色明显的相对稳定的一流师资队伍。第一，要完善师资库。纪检监察干部教育培训的师资队伍建设要广纳贤才，不仅要在纪检监察系统和反腐倡廉研究领域的领导、业务骨干和专家学者中选聘，还要在经济、政治、文化、科技、法律、金融等领域中选聘，做到宽视角、多领域、全方位地选择师资人才。纪检监察干部教育培训的师资库要结构合理，师资来源做到中央国家机关与地方、部门相结合，实际工作者与理论工作者相结合，不同层次、不同类别、不同学科相结合，老中青相结合，不断优化师资队伍结构，适应纪检监察干部教育培训工作的需要。第二，要完善师资的聘请机制。一方面聘请标准要高。要严把政治关，师资的政治立场要坚定，要有良好的思想政治品质和职业道德，有较高的政策水平，坚持正确的政治方向，决不给错误的言论提供讲台；要严把业务关，师资的业务要精通，要有扎实的专业功底，宽广的知识视野，丰富的实践经验，讲课言之有物，善于抓住主要矛盾，能给学员提供知识信息、交流经验方法、介绍主张观点，使学员有启发、有收获，具有一定的权威性和工作指导性；要加强教材教法的研究，根据学员层次和需求特点，选聘相应的师资，因人施教；要讲求授课技巧，师资要有较强的授课能力，掌握教育培训的特点和规律，讲课通俗易懂，有吸引力、说服力。另一方面聘请程序要规范，师资聘请事先要加强调查研究，多途径多方面了解师资的政治、业务等情况，建立AB角，在比较中选择，建立聘请的审核把关机制，确保优质师资才能走上讲台。第三，要尊重和服务师资。通过及时向师资提出教学要求建议，提供有关政策资料和学员需求情况，反馈学员意见感受，一起研讨教案教法，创造交流、培训机会等方法，加强对师资的沟通和服务，帮助师资不断提高教学质量和水平。第四，要实行动态管理，优胜劣汰。建立符合纪检监察干部教育培训特点的师资考评制度，通过审核讲稿、跟班听课、抽样调查、测评打分、收集分析学员反馈意见等手段，严格对师资的考评，用竞争的方法筛选调整师资队伍，优胜劣汰，为

纪检监察干部教育培训集聚优质的师资资源。

二是重核心，创新课程设置。课程设置对教学质量是至关重要的，要有利于纪检监察干部坚定政治立场、拓宽视野丰富知识、增强素质提升能力，就必须按照中央纪委监察部对教育培训的总体要求，以需求为导向，创新课程设置，完善内容选择，开发一批体现时代特色、围绕中心工作、服务反腐倡廉的精品课程。具体地说，课程设置要遵循规律，突出专业性、系统性，使政治理论、政策法规、业务知识、文化素质、技能训练和党性党风党纪的教育，相互保证、相互促进、相得益彰，做到理论武装与业务训练相结合，素质增强与水平提高相结合，思路开阔与工作指导相结合。第一，加强政治课，帮助纪检监察干部坚持正确方向。在教育培训中，要加强中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的教育，用科学理论武装纪检监察干部；加强反腐倡廉理论特别是江泽民反腐倡廉思想和胡锦涛反腐倡廉主要论述的教育，加强反腐倡廉形势任务、方针政策和重大决策部署的教育，强化纪检监察干部的政治意识、大局意识，自觉服从和服务于工作大局；加强党性党风党纪教育，不断提高纪检监察干部的思想政治素质和拒腐防变的能力，等等。只有这样，才能使纪检监察干部始终保持思想政治上的清醒和坚定，以科学的理论为指导，自觉按照中央和中央纪委的统一部署，兢兢业业地做好自己的工作。第二，巩固基础课，帮助纪检监察干部增强综合素质。现在，纪检监察工作涉及的领域越来越广、要求越来越高，因此在教育培训中，要加强现代经济、政治、法律、金融、科技、管理等方面的培训，开展文学、艺术、历史等人文知识的教育，帮助纪检监察干部完善知识结构，熟悉相关领域，掌握相关知识，开阔视野，夯实基础，提高综合素质，成为复合型、高素质的人才。第三，深化专业课，帮助纪检监察干部提升工作本领。提高纪检监察干部的业务能力和实际工作水平，是纪检监察干部教育培训的主要目的所在。因此在教育培训中，必须紧扣纪检监察干部履行岗位职责必须的岗位知识和核心技能，以行政监察、宣传教育、反腐倡廉法规制度建设、查办案件、案件审理、纠正不正之风、源头治理等业务为重点，大力加强纪检监察工作业务知识、业务技能的专业培训，深入开展相关工作经验的交流和方法技巧的训练，努力使

纪检监察干部成为本职工作的行家里手。第四，加大前瞻课，帮助纪检监察干部拓展眼界思路。随着反腐倡廉建设的不断推进，新情况、新问题、新矛盾也日益增多，这就要求教育培训工作必须紧跟时代、把握热点，加强新知识、新理论、新政策、新方法的培训，及时用改革开放以来反腐倡廉的生动实践和新鲜经验教育干部，特别是要把一些地方部门超前的理论探索和实践经验作为鲜活教材，帮助纪检监察干部开阔视野、拓展思路，适应新形势，完成新任务。

三是拓渠道，创新教学模式。充满活力的教学模式，是教学质量的重要保证。教学模式应当与时俱进，办班类别、教学方法手段、资源配置都应该在继承中发展、在改革中创新，按照成人教育、继续教育的特点和规律，不断有新探索、新创造，增强教学的针对性、灵活性和吸引力，激发教师与学员两个积极性，实现教学相长、学学相长，进一步提高教学质量和实际效果。其一，班别要多样化。科学设置班别，加大专题式、研讨式教学力度，逐步做到小班化、多样化，改变“一锅煮”、“大呼隆”的办班形式。如分类别办班，有的放矢，增强教学的针对性。不同部门、不同行业、不同层次的干部，其需求、关注和学习的重点是有所区别的。像领导干部更需要的是把握全局、科学决策、开拓创新等方面能力的培训，新进的纪检监察干部更需要的是应知应会的教育，在纪检监察战线工作有一定时间的干部更需要的是业务知识和能力的深化提高，这样只有分层次办班才能真正做到按需施教。又如开展专题式、研讨式、案例式教学，尊重学员主体地位，提高学员参与度。专题式教学把教师和学员的注意力都集中在共同感兴趣的主题上，研讨式教学把学习培训与研究问题有机结合起来，案例式教学使学员分析和解决问题的能力直接得到启发训练，这样的教学，有利于提高学员在教学培训中的参与程度，增加吸引力，从而激发学员学习积极性、主动性，大大提高学习培训效果。其二，创新教学方法和手段。好的教学方法手段，能使教学活动取得事半功倍的效果。要以创新的精神，开放式的思路，把传统教学方法与现代教学手段结合起来，如采用计算机、多媒体教学，使课堂教学直观生动，提高感染力，充分发挥新技术、新媒体在教学培训中的作用；把课堂讲授与体验式教学结合起来，

如采用情景模拟、实地考察等方法，把历史和现实中的理论实践创造转化为教学资源。总之，要在传统培训方式方法的基础上，大胆引进和探索现代培训模式，拓展培训载体，创新培训方法，使教学方式更加生动灵活，教学手段更加丰富多彩。其三，加强互动，建立新型的教与学的关系。在教学中，要改变你教我学、你讲我听的填鸭式被动教学方法，创造条件加强学员与教师之间的沟通，让教师知道学员在想什么、需要什么、有什么意见；开展问答式、讨论式教学，围绕理论和现实生活中的热点难点问题，畅所欲言，加强师生互动，平等交流，形成相互激励、相互学习、教学相长的新型关系。

四是强支撑，创新教学科研和评估。教学培训工作，需要有一定的理论和科研作支撑。要提高教学质量，必须加强教学科研工作，以教学带科研，以科研促教学，不断提高教育培训专业化、系统化、科学化水平。一方面，要加强教学培训工作自身的研究，不断创新培训思路机制。要组织力量，加强对培训需求的调研分析，准确把握各个时期反腐倡廉的工作要求和不同行业、不同层次、不同岗位纪检监察干部的培训需求，加强教育培训工作战略性、前瞻性研究，注意借鉴和吸收教育培训的历史经验和国外相关的有益探索，加深对纪检监察干部教育培训工作和纪检监察干部健康成长规律性的认识，切实解决培训什么、怎么培训等重要问题，真正用理性思维指导教育培训实践。另一方面，要加强对反腐倡廉建设的研究，把最新成果引入教学，要搭建平台、创新条件，广泛联系纪检监察系统和反腐倡廉研究领域的领导、骨干、专家，对反腐倡廉建设的重大理论和实践问题开展研究，及时编发理论热点、难点的信息动态，推荐重要书籍，编辑教学参考资料，介绍理论观点和工作经验，促进教学质量的提高。

同时，要加强对教育培训的评估工作。科学的教育培训评估，是优化师资队伍、提高教学质量的重要保证。教学评估，下列几个问题必须认真考虑：评估标准要高，要按照中央纪委对干部教育培训工作的要求，对服务大局、推动工作、满足需求等方面制定相应的评估标准；评估内容要全，要把培训方针贯彻、办班形式、师资状况、课程设置、教学方

式方法、教学组织管理、学员学风、培训效果等都包含在评估范围之内；评估办法要多，如通过问卷调查、座谈交流、上门走访、跟踪考察等途径进行测评；评估渠道要广，如课堂评估，教得怎么样、内容是否对路、学员学了多少，又如实践评估，培训后对素质增强、水平提高等起到了多大效果，再如延伸评估，培训后对优良学风的养成、在职自学的推动产生了什么样的作用；评估项目设置要科学，形成指标体系，评估要定性定量有机结合，评估方法要有可操作性，等等。总之，要建立科学规范的评估机制，通过评估，发现问题，巩固成绩，改进工作，推动教育培训工作不断上新的水平。

纪检监察干部教育培训工作的健康发展，需要科学的管理和优质的服务。因此，教育培训机构必须从实际出发，发挥各自的特色优势，加强管理和服务，为教育培训工作提供坚强保障。

一是要严谨治学，营造良好的教学培训秩序。在教育培训中，要本着对组织负责、对送培单位负责、对学员负责的态度，严格要求，严格管理，努力做到学习培训与党性锻炼相结合，思想教育与制度管理相结合，培养学员认真学习、刻苦学习的精神，创造讲学习、讲纪律、讲团结的培训氛围，形成严肃紧张、生动活泼、张弛有度的教育培训秩序。首先，要强化党性锻炼，引导学员自觉实现三个转变。胡锦涛总书记在中央纪委全会上，向全党提出了加强党性修养、弘扬优良作风的重大政治任务，纪检监察干部首先应带头践行。因此，在教育培训中，要倡导认真学习、严守纪律、团结互助的良好风气，把党性锻炼贯穿到教学、考察、生活的全过程。每个学员都必须自觉从领导干部转变为普通学员，从工作为主转变为学习为主，从家庭生活转变为集体生活，加强思想道德修养，锤炼意志品质，提高精神境界，争取学习培训和党性锻炼双丰收。其次，以组织管理和学员自我管理为主线，加强教学培训的日常管理。日常的教学管理，要做到组织管理与学员自我管理相结合，纪律规范与自我约束相结合，动态管理与静态管理相结合。组织管理要以联络员为纽带，每期培训班都要挑选有一定组织管理能力的工作人员担任联络员，代表组织同学员一起听

课、一起讨论、一起考察、一起生活，了解情况，听取意见，发挥管理、服务、沟通的桥梁作用，做到管理靠前、服务跟进，牢牢掌握主动权。学员自我管理要以班委会或临时支部为抓手，每期培训班都要在发扬民主的基础上成立班委会或临时支部，由学员自己的代表对培训班的学习、遵守纪律和党性锻炼情况进行监管督查，定期或不定期地召开班委会或临时支部会议，对教学、管理和其他情况进行分析，让学员自己管理自己。第三，要健全制度规章，提高管理的制度化、规范化水平。要根据教育培训的需要，建立相应的制度规章，用制度管人。特别是要严格请假制度，有特殊情况不能听课或参加活动的必须按规定请假；完善考核制度，如建立上课考勤制度、课堂抽查制度、公开点评制度、情况反馈制度等，加强学习考评，保证到课率，促进学员认认真真地参加学习；要探索激励机制，如建立评先制度、上岗或任前培训制度等，把培训与干部使用结合起来，激发学员的学习培训积极性，形成学赶超、争上游争第一的学习氛围。

二是要精细服务，营造温馨的教学培训环境。教育培训工作必须以人为本，尊重学员主体地位，认真做好服务工作。服务要情感化，把学员当亲人，想学员所想，急学员所急，发自内心真诚地为学员服务。要耐心细致地接听学员的每一次电话，热情合理地安排每一次接站，诚恳细心地与学员进行每一次沟通，认真周详地解答学员提出的每一个问题，以情动人、以情感人，一切以学员满意不满意、认可不认可、方便不方便为标准，让学员在培训期间处处感到家的温暖，安心学习，快乐生活。服务要精细化，每个环节都要认真对待，每个细节都要精心考虑，从小处着手，从细微处着眼，满足学员的个性化需求，及时解决学员碰到的各种问题和困难，以优质服务、优化管理、优美环境、优良秩序营造温馨的氛围，让学员有安全感、亲切感、文明感。服务要规范化，高标准、严要求，明确服务的内容、流程，使服务标准化、规范化，奖优罚劣，奖勤罚懒，确保服务质量。这样，培训机构的每一个干部员工都要增强服务意识、端正服务态度、改进服务作风、拓展服务内涵、提高服务水平，切实解决学员的后顾之忧，使学员学得尽心、住得安心、吃得放心，在温馨、和谐的环境中愉快地完成学习培训任务。只有这样，才能增强培训机构的亲和力、

凝聚力、吸引力，真正把培训机构建设成为纪检监察干部之家。

三是要扬长避短，发挥各自的特色优势。没有特色就没有亮点，每个培训机构都应当从自身的实际出发，在教学、管理、服务、科研等方面，挖掘强项，打造优势，形成特色。如中纪委监察部杭州培训中心地处改革发展的前沿地带，与浙江大学联合办学，具有一系列的办学优势。其一，地处改革发展前沿地带的优势。浙江以市场为取向的改革较早，党风廉政建设和反腐败斗争中遇到的新情况新问题也早，因此在反腐倡廉中的探索实践也相对较早。浙江反腐倡廉建设中超前的理论探索和实践经验，为纪检监察干部教育培训提供了源源不断的新鲜教材。这些鲜活教材对纪检监察干部拓宽视野、扩大知识面、提高实际工作能力，加深对反腐倡廉的思考认识，都有很大的帮助。其二，与浙江大学联合办学的优势。浙江大学是全国知名的重点高校，自1990年以来浙大就专门设立了行政管理（纪检监察方向）专业和反腐败研究所，在反腐倡廉方面形成了一支由教授和专家组成的教学和研究队伍，取得了不少研究成果。浙江大学的师资力量和理论研究成果对“杭培”教学水平的提高和反腐倡廉理论研究，发挥了重要作用。其三，中央纪委和浙江省的双重管理的优势。浙江省委省政府和浙江省纪委高度重视和支持“杭培”的发展，各方面都给予大力关心和帮助，这为杭培做好纪检监察干部教育培训工作创造了十分有利的条件。这些优势为杭培按照中央纪委的要求，坚持特色立校、质量兴校、改革强校，打造新优势，实现新发展，奠定了扎实的基础。杭培中心正在发挥这些自身优势的基础上，开拓进取，积极努力，争取把杭培建设成为“校风严谨、质量优良、管理规范、设施保障”的培训机构。

（作者周益扬系中共浙江省纪委常委、中央纪委监察部杭州培训中心主任；陈武明系中央纪委监察部杭州培训中心教育长）