试论城乡统筹形势下村庄规划编制的措施

试论城乡统筹形势下村庄规划编制的措施

农业一直都是我国建设发展的重点产业，在农村现代化建设步伐不断加快的今天，我们必须要根据农村发展的要求，做好多方面的规划处理以完善农村建设。对于新时期的经济方针，我们应该做好不同方面的规划协调，营造良好的农业发展秩序。针对这一点，本文重点分析了村庄规划的相关问题。

标签 城乡统筹；村庄规划编制；措施

早期传统的村庄规划编制过程中对于许多方面的问题没有正面对待，造成了我国农村经济发展一直处于滞后状态。尽管，有的地方在实践中结合实际发展需要采取了先进的模式，但因管理经验上的缺乏而造成各种规划问题，依旧阻碍了农村经济建设的顺利实施。鉴于这些情况，对城乡统筹形势下村庄规划编制的相关策略深入分析意义重大。

1村庄规划编制存在的缺陷

1.1 规划体系问题

1.1.1 重镇级，轻村级：当前，我国的村庄规划正在广泛开展，这对于现代化农村经济发展有着重要的促进作用。而在现代化经济发展背景下，我国的村庄规划出现了很多的不足。對于各种级别区域采取的规划措施都不一致，导致了区域规划之间的差异过大。地方政府在政绩利益的影响下，常常把重点集中在了镇的规划上，特别是对镇区规划更为关注。但在村庄层面的规划和建设则没有给予充分关注，这就造成了整体规划体系的失衡。

1.1.2 重村庄，轻体系：有的区域对村庄规划给予了相应的重视，但在执行政策上却依旧摆脱不了传统的规划管理思想。造成了村庄规划编制局限于村庄内部工作，对于外在的建设体系却没有给予高度关注，这些就造成了村镇总体规划并没有明确镇层面和村层面的内容。村庄体系总体规划缺陷，导致了村级规划没有在科学指导下完成，从而引起了整个村庄规划的失效。

1.2 规划内容设置问题

1.2.1 指导不足，效率低下：受到我国现有的国家政策影响，很多农村地区的居民所处的地理位置不一，整体上呈现出数量大、分布散、规模小等局势。但受到各种经济状况的影响，不少农村资源未能得到充分运用。各个地区的村镇千差万别，我国县城以下建制镇和村庄的规划只是参照了《村镇规划编制办法（试行）》，而这一文件在村庄规划中的指导作用存在缺陷。

1.2.2 规划失误，不合实际：各地村镇规划编制过程中未能坚持实际出发

原则，导致了最终规划编制的方案与实际情况严重脱轨，政策规定的内容无法正常实施运行。例如，新建村庄人均规划建设用地指标不超过130平方米，人均耕地不足1亩的村庄每户宅基地不超过133平方米。尽管这类规定在理论上有着理想的规划效果，但在实际执行时却遇到了很多不同的阻碍，这些会影响到整体规划编制作用的发挥。

1.3 规划制定相关的问题

1.3.1 主体不清，规划困难：在《办法》内容规定中提到：“村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制”，但这一内容并未把城乡、村镇之间的区域划分规定在内，造成了很多村庄规划编制内容难以取得理想的效果，间接地制约了农村区域的规划建设。另外，乡（镇）政府将主要规划力量放在了镇区规划，特别是对于整体经济规划不足的区域，这些都造成了统筹规划制度难以顺利实施。

1.3.2 脱离群众，单独运行：村庄规划的主要目的是为了让农民处于一个相对和谐的发展环境，但在规划过程中农民参与规划的情况仍需加强。对于规划内容的编制主要是根据国家政策运行，还没有全面顾及到农民的感受，这些造成了农民参与规划的积极性无法被带动起来。因存在部分村庄规划的编制者对农村的认识不够全面、深入，在规划编制环节缺少村民意见反馈情况。

1.3.3 环节复杂，协调欠佳：我国由于村庄规划编制经验尚显不足，对于村庄规划技术标准的制定还没有达到先进的水平。由此引起的诸多规划问题也制约了农村地区的发展，村庄规划与城镇规划、土地利用总体规划的协调性欠佳，有些村庄建设用地指标在土地利用总体规划中得不到落实，影响了村庄规划的编制和实施。

2 村庄规划编制方案的改进

2.1 编制技术改进

为满足新时期农村发展的需要，在规划编制过程中要积极完善现有的运行体系，从根本上处理好村庄规划存在的问题，这样才能满足新型农村建设的需要。村庄体系规划对城乡统筹发展有着重要的意义，能指导政府做好多个方面的政策调整与改进，保持整体观念上的先进性。在合理研究制定地方村庄规划编制技术规定的基础上，如试行的《杭州市中心村村庄规划编制导则》，结合批复的县（市）域总体规划和县域村镇体系规划编制各个乡镇的镇（乡）总体规划；然后结合批复的镇（乡）总体规划对村庄规划实施编制。

2.2 内容改进

我国是一个地大物博的社会主义国家，农村作为我国经济建设的重要基础，在规划编制过程中必须要掌握好相应的计划安排。这就需要我们不断开展改进优化工作，对规划编制内容进行调整更新。在村庄规划编制办法必须要完善相对适用性较强的村庄分类指标体系和分类指导，这样才能更新现代化农村体系建

设。结合规划对象在人口规模、经济发展水平和基础设施建设水平等方面的不同，可将规划对象分类，如先重点编制中心村，在总结编制经验的基础上，推进编制一般村庄的规划编制。

2.3 规划编制过程的建议

2.3.1 明确编制主体：综合研究表明，村庄规划是由多元利益主体共同参与的一项群体决策活动。受到不同利益驱使的影响，村庄规划的参与主体之间形成多方博弈的局面。对博弈过程中利益平衡点的正确把握将成为村庄规划科学制定和有效实施的前提和保证。目前，我国多数农村的管理体系是“县主导、乡主管、村主体”管理体系，在规划管理中要充分明确这三方的责任事权。

2.3.2 重视规划的动态性：村庄规模小，社会结构简单，过于具体的蓝图和目标无法保证实现，反而降低了规划的严肃性。村庄规划编制应该改变现有思路，不再单纯的注重目标导向和控制蓝图的实现，而是随乡村社会经济发展进行动态调整，以适应社会经济发展的需求，切实提高乡村生活、生产活动的质量。另外，还需加强农村的体制与政策创新，为村庄规划提供制度保障。转变政府的管理理念，调整政绩考评标准，将“提高农民，转移农民，保障农民”作为政府管理理念的重要内容。只有这样村庄规划才能得到充分重视，农村才能实现持续发展。

2.3.3 调动农民的积极性：村庄规划的制定需要对农业生产方式、农村生活方式和农民生活需求的深入了解，因而村庄规划不能忽视农民的力量，离不开农民的积极参与。建议村庄规划的现状分析部分应包含村民意愿调查，调查结果应作为附件，加入村庄规划的成果当中。规划编制过程中要全方位、多角度地听取村民的意见和建议，规划审批之前要履行公示和村民代表大会同意程序，规划依法审批后要张榜公布并广泛宣传。要充分尊重村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

3 结语

面对贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹协调发展的战略要求，做好村庄规划编制工作有着重要的意义，这不仅是现代化农业发展的需要，也是建设社会主义新农村工作的必备要求。编制新农村建设规划应坚持从农村实际出发，避免”就村论村”，必须立足区域经济社会发展全局，着眼城乡一体化发展趋势，统筹考虑村庄的功能、数量和发展方向，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设。

参考文献

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