一、发放范围、标准和执行时间
凡现为市户籍、年底以前曾在农村公办中小学（含幼儿园）教师岗位上工作满3年（含3年）以上、离开教师岗位后再没有被企事业单位录用的原民办教师或。符合上述条件人员达到60周岁的，从到龄次月起享受教龄补助。因刑事犯罪或违反国家政策、规定被开除或辞退的农村原民办代课教师不享受教龄补助。教龄补助标准为每个教龄每月20元，任教年限不满一年的按一年计算。教龄补助从起执行。
二、身份和教龄认定办法
（一）认定机构
市成立农村原民办代课教师发放教龄补助工作领导小组及其办公室，办公室设在市教育局。各乡镇政府也要成立认定工作领导小组和认定机构，负责接收申请材料和初审工作。
（二）个人申请与材料申报
农村原民办代课教师本人需向户籍所在地乡镇认定工作领导小组提出书面申请，并如实填写申请表。申请时，需提交认定所需要的原始物证资料及证人证言等相关材料。个人申请、物证资料和证人证言等相关材料的要求和制式按照上级要求统一制定。
有关部门在不违反国家保密规定的前提下要为农村原民办代课教师查证相关资料提供方便。凡组织出具的原始资料复印件必须注明原件出处、复印单位、复印日期并加盖单位公章。
各乡镇认定机构要为每位申请人建立统一的个人档案。农村原民办代课教师提交的各种材料、表格、证明及调查结论等相关材料要入档保存。
（三）审核认定
坚持客观公正，实事求是，积极稳妥和物证为主，组织调查为辅，人证为参考的认定原则。
乡镇认定机构负责接收申请人的申请材料并对材料进行初审核定。市认定工作办公室对乡镇认定机构上报的认定材料进行审核。市、乡两级认定机构审核认定的工作步骤按政办函37号文件和政办函66号文件规定要求执行。
（四）认定结果的公示
本次认定工作的认定结果采取两级公示的公示制度。乡镇认定机构的认定结果要在乡、村、校三个层面进行公示。市审核认定结果要在县、乡、村、校四个层面进行公示。在每次公示过程中对群众提出问题的复查结果要再次在相关层次进行公示。每次公示时间不少于一周。
（五）上报审批
乡镇认定机构初审认定通过后，由申请人本人填写《省农村原民办教师、代课教师身份和教龄认定表》，乡镇认定机构打印《省农村原民办教师、代课教师发放教龄补助审批表》并由申请人本人签署意见。乡镇认定机构将以上两表和个人认定材料（档案）报送市认定工作领导小组办公室。
市认定工作领导小组办公室审核认定后打印《省农村原民办、代课教师教龄补助发放情况汇总表》并将“审批表”、“汇总表”（“汇总表”含电子版）报市领导小组办公室。
。
符合条件人员的教龄补助，由市城乡居民社会经办机构按月发放。
发放教龄补助所需资金，省财政与我市财政按5:5比例分担。
四、有关要求
（一）职责分工。教育局负责人员身份和教龄认定工作；人力资源和社会保障局及其社会保险经办机构根据认定结果，负责教龄补助发放工作；财政局负责资金筹措和保障工作。、政法、公安和纪检监察等部门要密切配合，确保教龄补助发放工作的顺利进行，确保维护社会和谐稳定。
（二）对本市管辖范围外任教的农村原民办代课教师，由市认定机构发出正式认定申请函。任教学校所在县（市）对申请人认定并公示后在“认定表”内填入认定意见后将认定表与相关认定材料（档案）一同反馈给我市认定机构办公室。
（三）任教有间断的在教龄计算时要将每段任教不满一年的时间按满月累计计算，计算后不满一年的部分按一年计算。
（四）在认定的全过程中不得向申请人收取任何费用。
（五）加强监督检查严格工作纪律。各级认定机构要严格按照已制定的工作程序进行认定。监察、、公安等部门要密切配合加强监督检查，对弄虚作假、者，一经查实，要取消其享受的待遇资格，并追究有关责任人的责任。
2015年城乡居民养老保险管理中心全体人员尽职尽责，扎实苦干，实现城乡居民社会养老保险参保缴费人数269161人，待遇领取人员83969人，参保居民达353130人，截止12月份全年共计发放养老金8515.16万元，社会化发放率达到100%。8月份完成了2015年度的参保缴费工作，共征收养老保险金__13.94万元，圆满完成了今年的征缴工作。同时为1980名代课教师按月发放补助资金共计367.4万元。
（一）强化宣传，力促参保。为保证城乡居民社会养老保险政策宣传到位，不留宣传死角，印发城乡居民政策问答宣传页2万余份，在下乡生存状况认定时，将宣传页发放到村民手中，认真细致的为村民讲解政策及参加养老保险的好处，对走访不到的村庄由乡政府的包村干部负责发放讲解。为城乡居民基本养老保险营造了浓厚的氛围，使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知。为做好城乡居民基本养老保险日常管理和服务工作，推动我县城乡居民基本养老保险持续健康发展，经向县政府请示出台了《__城乡居民基本养老保险村级协办员管理办法》，首次为其发放村级协办员补贴20多万元。
（二）规范管理，确保发放。
1、严格规范待遇审批流程。建立和完善参保登记、待遇审批、待遇支付等环节管理制度，规范城乡居民基本养老保险待遇审核流程。按照村（居委会）收集待遇人员证件资料，乡镇（社区）社会保障所按规定核定，县城居保中心每月审核认定的工作程序，对符合待遇领取条件的人员进行认真审查，确保到龄符合条件人员及时审批享受到养老金待遇。2015年新审批领取待遇人员6316人，并及时在邮政储蓄银行开办了工资折，确保参保人能及时享受到应有的待遇，得到了广大老百姓的一致好评。
2、强化认证，严防流失。为确保养老保险基金真正落实到位，我中心从今年4月份开始，组织各乡镇（街道办）在全县范围内开展了生存状况认证自查工作，各乡镇（街道办）认证完成后，我中心根据上报情况抽调4人组成了一个检查组，用近两个月的时间对全县十八个乡镇的48个村进行督导检查，对问题比较严重的乡镇（街道办）要求他们重新核查上报，截止到目前共查出死亡人数1959人，对认证已死亡人员1959人及时停发养老金，有效防止了基金流失。
3、严格实行领取待遇人员注销月报制度。，要求各乡镇（街道办）每月必须上报《领取待遇人员注销月报表》，保证基金不受损失。2015年各类人员情况注销人数为3156人。
4、严复领取人员情况。。2015年共追回96名重复领取待遇人员重复领取的城乡居民养老保险金，共计24.54 万元。
关键词：特色；均衡；教育；校长
。在我国，接受义务教育是公民享受的一项基本权利，是国家通过法律的形式加以确立和保障的。然而，由于种种原因，公民的这种权利实际并没有得到真正的落实，城乡孩子在享受教育资源分配和受教育条件方面不平等。其问题突出表现为：
一、农村教师队伍素质不高。一是教师学历不达标。乡村教师中大多只有中师学历，有的是老高中毕业生。有些乡镇教师本科学历人数不超过10%。二是老龄化现象严重。农村教师中大多数是民转公教师，年龄平均在50岁以上，大多已接近退休年龄，有些民办教师退休后，又无法补充新教师，致使不少农村小学教师出现断代。高学历的年轻教师更是微乎其微。三是学科结构失衡。英、音、体、美、计算机教师严重缺乏，许多农村中小学只能以非专业的兼职教师替代。四是严重缺编。由于种种原因，城里的教师不愿下农村，大中专毕业生很难充实到农村中小学教师队伍中去。五是代课教师大量存在。小学代课教师中有80%以上在农村，初中代课教师有70%在农村。六是职称较低。许多农村小学高级教师比例不超过50%，比城市低近10个百分点。
二、教育经费投放不足。各级政府虽加大了教育经费的投入，但由于农村学校面广量大，有限的教育经费不能解决所有问题，诸如校舍建设问题，学校硬件设施问题，农村学校办学条件未能得到较好的改善。
三、教师待遇不高。近年来，各级政府通过各种渠道大力提高了中小学教师待遇。但农村中小学教师与城镇中小学教师的待遇相比，仍然存在一些差距，尤其在教师住房、医疗、养老保险方面未能享受到城镇教师的同等待遇，导致新的分配上的不公平。
那么，如何才能促进教育均衡发展呢？
一、加大农村教师队伍建设力度
1.加大农村教师培训力度。教师的素质成为制约农村教育质量高低的关键因素。有关数据统计，目前农村还有二十多万代课人员，农村教师整体水平亟待提高。因此要加大对农村教师的培训。制定义务教育阶段教师培训中长期规划，明确各级教育行政部门的教师培训分担责任，每一位农村教师每学年至少受训1次，每次不少于20学时。教师培训经费由各级政府分级承担。市、县两级要加强农村教师培训机构的建设，探索制定学历提升奖励资助办法，从教师培训经费中拿出部分经费，作为农村教师提高学历水平的奖励资金。
2.创新农村教师补充机制，继续推进实施农村教师“特岗计划”，畅通农村教师补充渠道。教育部门在招聘教师时，要优先选派到农村学校去，为农村学校带来新的生机和活力。
3.改变农村学校按师生比配备教师的单一方式。农村学校规模虽小，但学校课程仍需按国家规定开设，这就需要不仅考虑生源的多少，还应照顾到学校规模、班级数量和课程设置，保证每门科目都有专业的教师从事教学工作。
4.建立城乡教师交流机制。通过城乡学校的结对，把城市优质学校的优秀老师选派到农村去任教一段时间，促进农村师资的进一步优化，同时在师资力量的配备上向农村适度倾斜；鼓励新毕业的师范生到农村学校去进行锻炼和实习，并给农村教师适当的财政补贴。在教师的工资标准一样的情况下，对农村偏远地区的学校的教师给予适当的财政补贴，吸引一部分优秀的老师到农村去。各级教育行政部门要出台有关教师城乡轮岗政策，在职称评聘时把到农村任教经历作为城镇教师职称评定及工资晋升的必要条件。
二、提高学校办学特色
2007年6月，国家发改委下发《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，批准重庆和成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。成、渝两地均居西部内陆，具有典型的“大城市带大农村”，城乡二元结构矛盾突出特征。通过赋予其先行先试权，探索契合中国国情的统筹城乡发展模式，正是国家批准两个综改区的初衷。
重庆开展统筹城乡综合配套改革试验主要做法
着力构建统筹城乡的体制机制
构建统筹城乡的行政管理体制。整合市政府涉农部门成立市农委，有效促进了财政性“三农”资金资源的统筹安排。加强农村人才队伍建设，推进实施“农村基层人才队伍建设计划”，选派4018名大学生到农村工作，5年内将累计选派3.2万名大学生到乡镇和村“两委”工作。合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，着力构建统筹城乡的公共财政体制框架。市级财政支出占全市财力的比重始终控制在25%以内，确保75%以上的财力用于区县和农村发展，重点投向边远山区和贫困地区。出台了整合财政性支农资金的意见，启动按竞标方式配置涉农资源的改革。
构建城乡全覆盖规划管理体制。统筹城乡规划是城乡经济一体发展的前提和基础。以国务院批准的《重庆市城乡总体规划》为指导，着力完善区县、乡镇、村三级规划体系，修订了村级规划导则，启动了105个市级重点镇规划编制工作。在6个区县开展了国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划“四规叠合”试点，着力在空间布局上以“一张图”涵盖城乡，增强了规划的科学性和可操作性。着力改变城乡规划分治的状况，由规划部门统筹城乡规划管理，加快规划管理职能向乡村延伸，构建城乡全覆盖的规划管理体制。
建立“一圈两翼”城乡结对帮扶机制。以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称“一圈”）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（简称“两翼”）是重庆二元结构在区域上的表现形态。重庆市把推进“一圈两翼”协调发展作为实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化的切入点。建立了“一圈两翼”区县的结对帮扶关系，从产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等8个方面建立帮扶机制。采取财政直接支持、干部挂职、教师互派、医务培训、科研咨询、援建标准厂房等措施，促进城市优质公共服务资源下乡，引导城市产业链向欠发达区域延伸。市委、市政府加强了“圈翼”联动的工作考核，明确要求“一圈”区县每年帮扶对口“两翼”区县的资金及实物量折算不低于本级财政收入的l% ，启动了对“圈翼”对口区县开展“捆绑”式考核的工作。
着力推进城乡公共服务均等化及其制度建设
建立健全统筹城乡的就业服务体系。全市杜绝就业招录中的城乡户籍身份歧视；大力发展职业教育不断提高农民素质；资助三峡库区移民等人员就读中等职业技术学校，帮助农村孩子经过职业培训再进入劳动力市场；建设劳务输出服务体系，开通农村劳务信息网，以市场机制建立以重庆为基地的“全国劳务电子商务平台”，累计与6500家企业签署了就业服务合同，为70万农民工登记了信息，帮助6.6万余人找到了工作。2005年颁布了农民工权益保护办法，2007年在全国首设“农民工日”，每年出台为农民工办实事的政策文件。开辟了农民工户籍转入城镇的“绿色通道”，放宽了户口迁移限制，鼓励有条件的农民工举家转入城镇定居。
加快建设统筹城乡的社会保障制度。重庆市城乡居民合作医疗保险已在制度层面初步统筹，实现了“一个平台、两套标准”。即城乡居民筹资标准均按100元和200元两档，由居民自由选择参加。着力解决“农转非”社保等遗留问题，出台政策将96万被征地“农转非”的人员等纳入城镇养老保险。同时，调整征地补偿政策，提高补偿标准，将新征地“农转非”人员纳入社会保障体系。统筹城乡低保工作，出台城乡低保条例，实现了全市城乡低保全覆盖，建立了城乡低保标准联动调整机制，城乡低保差距缩小到2∶1，远低于城乡居民收入比。
推进以教育、卫生为重点的城乡公共服务均等化。教育方面，所有区县实现了“两基”目标，提前完成“普九”任务，全市人均受教育年限由2002年的7.7年提高到8.4年。全面解决农村代课教师问题，将8000余名考试合格的代课教师转为公办教师。在全国率先对中等职业学校学生进行资助，重庆籍学生资助面达到100%。卫生方面，加快推进基层医疗设施标准化建设。
着力推进城乡土地有序流转和集约利用
推进农村土地流转和规模经营。顺应农村劳动力转移趋势，研究形成了农村土地流转的政策法规，推进建立县、乡、村三级土地流转服务机构，引导和规范农民及农村集体经济组织在“依法、有偿、自愿”前提下流转土地。同时，配套实施支持规模种养殖的措施，从全市粮食直补资金中切块15%支持种粮大户发展，对标准化养殖大户补助10万~80万元，整合农业综合开发等资金扶持核心蔬菜基地建设，有效地促进了农村土地规模经营。
关键词：学前教育 错位 角色定位
一、学前教育的重要性
学前教育是以学龄前儿童为教育对象，有目的，有计划地促进他们身心健康发展的一切教育活动。
（1）学前教育对于人的发展的价值
1.学前教育对于人的社会性、人格品质发展具有重要的推动作用。儿童社会性、人格的健康发展需要成人提供良好、适宜的教育环境。高质量的学前教育对于儿童社会性、人格的发展具有积极的促进作用。诸多事实和研究都表明学前期是儿童形成各种行为、习惯和性格的重要时期，而该时期所受到的环境和教育影响则是其行为、性格形成的基础。
2.学前教育对于人的认知发展具有重要的促进作用。 学前期是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，在人一生认识能力的发展中具有十分重要的奠基性作用。要将这种婴幼儿发展的可能性变为现实性，需要成人提供适宜于儿童发展的良好环境，尤其是良好的教育影响。
（2）学前教育对于教育事业、家庭和社会的价值
1.学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对巩固义务教育的成果，提高义务教育的质量和提高国民素质具有重要意义。学前教育是我国整个教育体系的薄弱环节，是我国各级教育中普及率最低的阶段，3-6岁儿童入园率仅占大约40%，提高学前教育的普及率，是我国学前教育发展的重要目标。
2.学前教育对于家庭的价值也是十分明显的。随着计划生育政策的贯穿、执行，独生子女在我国已经是非常普遍的现象。。家庭是社会存在的基本单位，每一个幼儿都连接着一个或几个家庭，因此学前教育牵动着全社会，其质量对家庭生活、国民经济发展和社会秩序的稳定等所具有的重要作用。
二、幼儿教师在学前教育中的错位现象
幼儿教师是教师队伍中不可忽略的重要力量。幼儿教师主要对幼儿进行启蒙教育帮助他们获得有益的学习经验，促进其身心全面和谐发展。。随着幼儿公共教育的逐渐普及，幼儿教师对幼儿的影响面越来越大，然而现如今幼儿教师也有许多错位现象：
（1）幼儿教师的经济地位
经济地位的衡量标准可以是经济收入的多少或财富的多寡，其是影响教师社会地位的主要因素，也是教师社会地位评价的主要依据。然而，在我国幼儿教师的经济收入和待遇一直都比较低。幼儿教师的工资收入一直以来都非常低，虽然相比过去有了一定的提高，但是离《教师法》要求的“不低于国家公务员工资水平”还相去甚远；同其他行业相比而言更是存在较大的差距；与同行的小学，初、高中老师相比也是处于最低水平。除了工资收入低之外，也缺乏其他的社会保障，基本上不享受医疗保险、养老保险、社会保险等社会福利待遇。
（2）幼儿教师的专业自较低
教师专业自是指教师享有专业判断及自由执行、不受他人或非教师成员的干预的基本权，包括教育教学权、科学研究权、管理学生权、民主管理权、进修培训权、职称评定权等方面。但是幼儿教师的专业自较低，没有相应的话语权。据相关教育年鉴数据统计资料显示，我国目前还有很多专任幼儿老师没有给予职称，更不用说还有一大批幼儿园代课教师。
（3）幼儿教师的职业声望普遍不高
教师职业声望是社会成员对教师职业的意义、价值、声誉的综合评价。总体而言，职业声望还是非常能显示一个人的社会地位的。与中小学教师、大学普通教师相比，幼儿教师还存在较大的差距，且下降的幅度更大。也就是说，幼儿教师这一职业在社会各界人士心目中的相对地位正在逐步下降，前景不容乐观。
三、提高幼儿教师社会地位的对策探析
多种多样的社会因素导致幼儿教师工作环境压抑、工作压力大、社会地位低、经济收入不理想。要改变现状，提升幼儿教师的社会地位，仅依靠幼儿教师的努力是不可能从根本上解决这些问题的，这还需要社会多方面共同努力。具体措施如下：
（1）提高财政性支出，切实提高幼儿教师工资待遇。长期以来我国学前教育经费只占全国教育经费总投入的 1.2-1.3%，这个比例还是非常低的，很难从根本上促进我国学前教育事业的发展。有限的财政投入一般是先支持公办幼儿园，私立幼儿园得到的援助就是非常稀少的。这样就会直接导致幼儿教师工资待遇低，公办与民办之间差异较大的重要原因。所以必须加大政府对学前教育的支持和投入，切实保障幼儿教师经济待遇，这样才可以从根本上改变幼儿教师社会地位较低的现状。
（2）完善相关保障体系，切实提高幼儿教师权力地位。首先要从政策上支持幼儿教师自身的专业发展；其次还要不断提升幼儿教师的专业自，促使他们专业荣誉感的提升；最后政府要积极维护教师的各项基本权益，完善落实幼儿教师专业技术职称评聘机制和社会保障政策。
（3）健全幼儿教师资格准入制，切实保障师资队伍质量。在依法落实幼儿教师经济待遇的前提下，要使幼儿教师的社会地位得到外界的肯定，首先要健全幼儿教师资格准入制，保障师资队伍质量；其次还要进一步扩大免费师范生学前教育专业招生规模，让更多的高学历毕业生从事到幼儿幼儿教育事业当中，提升幼儿教师队伍的整体学历水平。
四、总结
幼儿教育是基础教育的组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。在幼儿教育中幼儿教师发挥着不可替代的重要作用，为此要从社会各方面努力提升教师的角色定位。
参考文献：
[1]蔡迎旗.学前教育概论[M].华中师范大学出版社，2006年版
[2]曾晓东.我国幼儿教育由单位福利到多元化供给的变迁[J].北京师范大学学报（社会科学版），2006（02）
关键词：农村幼儿教师生存状况解决对策
20世纪90年代以来，农村幼儿教育迅速发展。然而，在发展的过程出现了一些问题，师资问题是其中较为突出的方面。幼教师资水平是决定教育质量的关键。当前，农村幼儿教师生存状况欠佳，不仅制约着幼儿教师队伍的发展，而且严重地影响了农村幼儿教育的质量。。
一、农村幼儿教师的生存状况
1.教师身份不明，流动性大。
由于幼儿教育不属于义务教育的范畴，因此农村幼儿教师的身份被承认，至今都没有一个明确的说法。她们既不是公办教师，又不是民办教师，也不能算作代课教师。农村幼儿教师正处于被边缘化的尴尬地位。这严重地伤害了她们的自尊心，也影响了她们的工作热情，让她们失去了为幼教事业不懈奋斗的决心和信心。各级教育行政部门虽然对农村幼儿教师作了相应的管理与引导，但力度不够，以致这支队伍比较混乱。［1］当地教育局没有对她们进行注册登记。农村幼儿教师也没有职称评定、评先选优的机会。幼儿教师与园主实际是一种雇佣关系，园主可以决定教师的去留。由于缺乏相关的管理规范，幼儿教师如果对工资不满，也可以随时离岗。这就造成了幼儿教师流动性较大，师资队伍不稳。
2.学历层次低，专业发展困难。
农村幼儿教师的学历层次不高，以中师、职高、职业中专为主，有部分教师仅有初中学历。她们中的大多数没有学过幼儿教育的相关知识，没有进行过幼儿教育的专业培训，因此缺少幼儿教育所必需的知识和技能。她们不了解幼儿身心发展的特点和规律，在教学中“小学化”倾向严重。此外，农村幼儿教师缺乏培训及继续教育的机会，幼教观念得不到更新。长此以往，将制约幼儿教育质量的提高。目前农村幼儿教师的培训没有纳入当地教育部门的师资培养计划，所以农村幼儿教师不仅没有外出学习的机会，而且在当地幼儿教师之间进行交流学习的机会也很少。［2］农村通讯不发达，文化落后，信息闭塞，网络资源与图书资料缺乏，这些条件也限制了教师的学习与提升。缺乏观念的更新，她们只能凭借以往的经验来从事本职工作。
3.工资待遇差，缺乏社会保障。
农村幼儿园以民办为主，民办幼儿园是以盈利为目的的，教师的工资主要靠学费来支付。一些民办园本身经费就不足，维持幼儿园的正常经营都存在困难，导致幼儿教师工资待遇太低，有的每月工资仅300—400元。这样的条件导致幼儿园招聘不到专业的从事学前教育的教师，而在园的教师都是出于谋生的需要。农村幼儿教师不属于国家的正式编制，只是临时聘任的教师，她们既没有医疗保险，又没有养老保险，更别提住房公积金，所享受的待遇根本无法与公办教师相提并论。这样一来，她们面临很多后顾之忧：生病不能报销医疗费，退休后没有保障。这也严重地打击了教师工作的积极性，影响了工作的稳定性。
4.环境艰苦，工作负担重。
农村幼儿教师工作的环境比较艰苦。尤其是偏僻的农村，交通十分不便，有的只是单独设一个班，就要容纳附近所有的幼儿。幼儿园设施十分简陋，没有活动场地，也没有玩教具。一个教师往往身兼数职，既是园长，又是老师，还是保育员。由于幼儿年龄还小，缺乏生活自理能力，教师既要开展教育活动，又要照顾好幼儿的生活。农村幼儿园容纳的幼儿较多，幼儿教师又少，导致师生比过高，有的高达1∶50，甚至是1∶60。幼儿教师的日常工作比较琐碎繁杂，整天与幼儿待在一起，每天工作时间较长，工作负担很重。
二、解决对策
。了解农村幼儿教师的生存状况，帮助她们走出困境，是发展农村幼儿教育的重要工作。她们的生存状况直接关系着幼儿的全面和谐发展及农村幼儿园办园质量的提高。。
1.明确政府职责，完善幼教机构的管理。
政府是发展幼教事业的关键因素。各级政府要明确各自在农村幼儿教育发展中所应承担的职责垢地位，将农村幼儿教育纳入到政府规划和管理的范围中，以确立农村幼儿教育在教育事业发展中的地位。各市、县、乡镇应设相应的机构和人员专门监管农村幼儿教育，加大对农村幼儿教育的扶持力度。同时，要加强各部门之间的交流与合作，着力解决农村幼儿教育发展中出现的问题，教育部门要与财政、卫生、妇联、社会保障等相关部门合作。政府要充分认识到农村幼儿教师工作的重要性，逐步明确她们的身份，确立她们应有的地位，使他们所面临的困境从根本上得到改善。只有农村幼儿教师队伍的管理得到规范，幼儿教师才能安心工作，才能保证农村幼儿教育保教质量的提高。
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。这些教师相对集中在乡镇幼儿园，而在较为偏僻的农村，师资十分有限，教师素质不高。。教育部门要重视幼儿教师的职前职后培训，要把在职培训纳入当地教育部门的师资培训计划，建立农村幼儿教师培训体系，让她们能够有机会参与多种形式的学习和培训，提高其业务水平。教育部门还可通过组织教研活动，帮助幼儿教师不断改进教学，提高自身素质。同时，还可以当地公立幼儿园为主导，对农村幼儿园的教育教学给予必要指导，增强园与园之间的交流与合作，促进共同发展。
3.保障教师工资，完善社会保障体制。
政府要出台相关的政策，对农村幼儿教师的工资待遇、福利及社会保障做出硬性规定，如限定农村幼儿教师的最低工资，保障她们的基本生活。同时，政府要对幼儿园实行规范管理，规定必须按时发放教师的工资，从制度上给予农村幼儿教师稳定的政策保障。教育部门要大力扶持农村幼儿园的发展，适当考虑增加财政投入，拓宽资金渠道。政府要让农村幼儿教师参加社会养老保险、医疗保险，保险的费用可由政府、幼儿园与个人共同承担。当地教育行政部门要督促各幼儿园业主履行支付教师工资与保险费的义务，对拒不履行相关义务者，要给予一定的行政处罚。［3］幼儿教师病有所医、老有所养，工作才无后顾之忧。
4.实行教师资格证制度，严把准入关。
师资队伍的素质决定着幼教的质量。为防止素质较差的人员混进农村幼教队伍，要严把幼儿教师准入关。因此，教育行政部门要严格实行教师资格证制度，只有取得幼儿教师资格证的人才有资格从事学前教育工作。由于农村的实际情况不能与城市相比，在选拔教师时，可根据实际情况制定农村幼儿教师资格证制度和相应的考核办法，通过这个途径，选择真正有教学能力，并热爱农村幼教工作的幼儿教师。对于在职的幼儿教师，可通过学习和培训，鼓励她们申请幼儿教师资格证，提高自身素质。
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