从实践看审计在经济社会发展中的作用

从实践看审计在经济社会发展中的作用

作者：黄健成

来源：《管理观察》2011年第10期

摘 要：审计是国家审计职能部门对各级政府及官员的财政财务工作进行审查监督的有效方式，是保证国家机器正常运转的重要手段。 关键词：审计 保障 经济社会 职业道德

我国是一个有着五千年文明历史的国家，我国的国家审计制度在夏代就出现了萌芽。公元前21世纪，随着中国第一个朝代夏朝的建立，国家有了初步的财政财务收支活动，因而便有了对各级官府及官员进行审计监督的必要。至南宋时，我国出现了第一个以“审计”命名的审计机构——审计司。从此，“审计”一词，不仅成为我国审计机构的命名，而且成了我国财政财务监督的专用名词。

我们从上述历史可以看出，审计是随着国家形式的出现而产生的。这说明审计对于国家政权的重要性。它又随着经济社会的发展而逐步完善。那么，审计对经济社会的发展有哪些重要作用呢？对于这个问题，笔者是在社会实践活动中有所认识的。

2009年上半年，笔者还是上海财经大学会计学院的大一学生，为了丰富自己的社会阅历，增长实践知识，报名参加了学校组织的暑期千村百户社会调查活动，主题是新型农村合作医疗补偿专项调查。暑假期间，笔者回到家乡湖北省大冶市，冒着7月的酷暑，深入几个乡镇的十几个行政村组，走访了几十户农民对象，调查新型农村合作医疗对农民大病住院治疗的补偿情况。通过调查，笔者了解到该市实行了新型农村合作医疗制度后，参合农民如果生了大病住院治疗，能够依据总费用按比例获得一定数额的补偿金，最高的可补偿总费用的80%，再加上其他的社会救济，可为大病农民解决相当部分的医疗费，这对经济收入相对较为困难的广大农民来说是一个福音，几千甚至上万元的补偿金对于他们的家庭来讲，无疑是一笔救命钱，能够在很大程度上解救他们的急难，缓解农民“因病致贫”、“因病返贫”的问题，广大农民对此普遍表示欢迎。因此，新型农村合作医疗的确是一项造福农民的好事业，是党和政府的一项惠民政策。

经了解，该市从2003年起，作为湖北省首批试点县（市）之一，就开始推行新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）。“新农合”的筹资渠道为中央财政、省财政、市财政和个人自筹4个部分。该市2009年“新农合”人均筹资额为100元，其中中央财政配套投入人均40元，省财政配套投入人均30元，市财政配套人均投入10元，个人自筹20元，采取自愿原则。当年参合农民65.15万人，共筹集资金6500多万元。由于笔者所学的专业为注册会计，所以当时想到了一个问题，这样庞大的一笔资金，怎样才能保证其安全有效地运行，以将惠民的好事办

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实，实事办好？带着这个问题，笔者又专门去该市审计局了解，其负责同志介绍说，该市审计部门从“新农合”开办起，就将其资金的运作情况纳入了审计范畴，长年进行跟踪审计，保证了资金到位和安全运行。由于“新农合”补偿金涉及千家万户，且补偿情况纷繁复杂，因此该项资金的审计工作量巨大，且专业性强。该市审计部门每年都派精干人员，对全年上万份补偿单据逐单进行审核，保证每笔补偿都符合规定，同时每年还对“新农合”资金的帐户进行审计，避免专项资金的不正常流失，从而使“新农合”资金这些年来没有出现问题。由于审计部门的介入，保证了“新农合”资金的安全运行，农民从“新农合”中得到了实在的好处，大大调动了他们参加“新农合”的积极性，有力地促进了“新农合”事业的发展。笔者最近又了解到，2010年，该市共有67.39万农民参加“新农合”，参合率达99%，较2009年增加了2.24万人，参合率提高了4个百分点，高于全省平均水平。2010年“新农合”资金筹集也有了增加，其中农民个人的筹资标准为30元，市财政补助人均15元，申请省级财政补助人均45元，申请中央财政补助人均60元，全年筹集资金1.1亿元。

这是笔者第一次了解审计工作并认识到它在经济社会中的重要作用。国家的审计制度就像一道安全屏障，能够保障国家的资金安全正常地运行。如果没有这道屏障，势必造成国家财产的巨大损失，国家的建设和各项事业的发展将会受到严重影响。从政治层面来讲，国家审计能够保证党和政府取信于民，保持社会稳定和国家的长治久安。无怪乎历朝历代都把国家审计置于非常重要的地位。

新中国成立60余年来，特别是改革开放三十多年来，我国的经济社会得到了极大的发展，国家每年都投入巨额资金进行经济建设，发展社会事业。作为国家财产的守护者，各级国家审计职能部门忠于职守，严把关口，最大限度地避免资金的流失，让每一笔资金都尽可能的发挥其正常的功效。可以说，新中国大厦上的一砖一瓦，都凝结着审计人辛勤的汗水。随着我国经济社会发展的提速，国家审计工作的任务也将越来越繁重，越来越艰巨。

我国是建立国家审计制度最早的国家，中国古代的官厅审计曾为我国审计和世界审计的良性发展做出了卓越的贡献。由于我国社会主义市场经济的建立，目前我国除了国家审计及内部审计，又出现了社会审计。社会审计是市场经济的产物，它是为保证商品经济关系中经济责任的严格履行而产生的，它对我国经济社会的发展同样起着极其重要的作用，并和国家审计、内部审计一起构成完整的审计监督体系，保证了我国经济社会快速健康地发展。

这次社会实践活动，让笔者意识到审计工作责任的重大，其工作性质决定了审计工作者不但要有丰富的专业知识，更要有超强的工作责任心和良好的职业道德。笔者现在学的是注册会计专业，从一定意义上来讲，也和审计业务有关。鉴于审计工作在国家经济社会发展中的重要作用，笔者很崇尚这一职业，有志于审计工作。如果将来国家选择了我，我一定做一个让党和人民放心的审计工作者。◆