中央地质勘查预算与地质勘查全成本收费标准

第１９卷第５期　２０１０年５月　中　国　矿　业　ＣＨＩＮＡ　ＭＩＮＩＮＧ　ＭＡＧＡＺＩＮＥ　Ｖｏ１．１９。Ｎｏ．５　Ｍａｙ　２０１０　中央地质勘查预算与地质勘查全成本收费标准　李　丹　（中国国土资源经济研究院，北京１０１１４９）　摘要：本文介绍了中央地质勘查基金项目预算标准的研究成果，指出该项研究为我国开展地质勘　查全成本收费标准奠定了基础，并介绍了后者的研究内容。　关键词：中央地质勘查基金项目预算标准；地质勘查全成本收费标准　中图分类号：Ｆ８１０．３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４—４０５１（２０１０）０５－－００２６—０３　Ｆｕｎｄ　ｂｕｄｇｅｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｓｕｒｖｅｙ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ａｎｄ　ｃｈａｒｇｅｓ　ｆｕｌｌ　ｃｏｓｔ　ｏｆ　ｇ　ｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ＬＩＤａｎ　（Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０１１４９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｂｕｄｇｅｔ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ，　ｗｈｉｃｈ　ｌａｙ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　Ｔｈｅ　ｔｏｔａｌ　ｃｏｓｔ　ｃｈａｒｇｉｎｇ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｎｄ　ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌａｔｔｅｒ　ｓｔｕｄｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　ｂｕｄｇｅｔ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇ　ｐｒｏｊ　ｅｃｔ；ｔｈｅ　ｔｏｔａｌ　ｃｏｓｔ　ｃｈａｒｇｉｎｇ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ　２００９年８月２８日，中央地质勘查基金管理中　的基础工作之一。　心在北京组织有关专家，对由中国国土资源经济　研究院预算与价格中心完成的“中央地质勘查基　金项目预算标准研究制定”成果报告进行了评审。　该研究以中央地质勘查基金性质和特点为基础，　遵循市场经济和地质工作的规律，全面分析研究　了目前已有的地质勘查预算标准。并在此基础上，　考虑了工资及津贴、生产资料物价水平、社会保　障等方面的因素，制订了中央地质勘查基金项目　预算标准，为开展商业性地质勘查全成本收费标　准研制工作奠定了基础。　１　中央地质勘查基金项目预算标准研究　作为公益性地质工作与商业性地质工作的衔　接，基金与基金合作方是按照市场运作的方式进　行合作的。因此，基金项目的承担单位选择面向　社会，呈现多样化趋势，不再像大调查等公益性　项目那样承担单位单一化。基金项目承担单位，　除了少数公益性地勘单位外，多数为地勘企业、　矿业权人等等，这些单位分别以资本参与及技术　合作等方式来承担基金项目，享受投资权益，承　担勘查风险。针对该特点，中央地质勘查基金项　目预算标准，应该是全成本的市场化标准，其内　容应涵盖项目实施所消耗的活劳动和物化劳动及　社会保障等合理成本。　１．１研究基础　地勘基金是指中央财政在一般预算内安排的　着重用于国家确定的重点矿种和重点成矿区带前　期勘查的专项资金，以及探矿权采矿权价款以折　股形式上缴所形成的股权。中央地勘基金实行　经过分析，项目组认为，虽然地质勘查预算　标准的建设分，中央、行业和地方。但从各类标　准的内容、结构、水平来看，２００７年财政部、国　“中央财政投入、预决算管理、滚动发展”的管理　原则，中央地质勘查基金项目预算标准是其管理　土资源部联合颁布的《国土资源调查预算标准　（ｔｇ质调查部分）》，最适合作为本项研究的基础。　１．２技术路线　收稿日期：２００９—１２—１７　作者简介：李丹（１９７８～），女，助理研究员，研究方向为国土　技术路线是分三类情况进行研究。第一类，　较成熟的工程手段预算标准的制定。对此类工程　资源预算标准分析研究。　第５期　李丹：中央地质勘查预算与地质勘查全成本收费标准　２７　手段预算标准的制定，以２００７年颁布的《国土资　源调查预算标准（地质调查部分）》为基础，利用　新的技术经济指标，采用经济因素分析法调整标　准结构和水平。第二类，对已有预算标准，但随　着技术装备更新变化，已不适应目前实际需要的　工程手段预算标准的制定，如实验测试预算标准。　对此类工程手段预算标准，采用以调研实际资料　为基础，收集测算、针对具体情况分析研究的方　法进行制定。第三类，对目前已应用的，但尚无　预算标准的工程手段预算标准的制定。如深部钻　探与煤田地质勘查工作的钻探、地震等。对此类　工程手段预算标准的制定，本项目采用了从基础　定额测定做起，逐步测算预算标准的方法。　１．３经济参数分析　在对所有基金项目承担单位进行问卷调查的　基础上，分析了项目中所发生的五险一金、利润、　税收等费用的资料，得到了第一手的经济参数数　据资料。　（１）五险一金。通过对相关政策规定的分析　研究，得出结论：不管项目承担单位性质如何，　所依据的财务会计制度如何，其为职工支付基本　养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险　费，所需费用皆应直接作为成本（费用）列支；　单位为职工缴存的住房公积金，也应列入相关成　本（费用）。　经过分析调研资料和相关政策，建议在制定　全成本的中央地质勘查基金项目预算标准时，宜　采用的缴纳比例，如表１所示。　表１五险一金建议采用缴费比例　＼缴费比例被调研单位数　国家规定　建议比例／　＼　据平均／％　比例／％　＼　单位　个人　单位　个人　项　目　＼　部分　部分　部分　部分　基本养老保险　基本医疗保险　失业保险　工伤保险　生育保险　≤１——　住房公积金　１０．１１　５～１２　（２）利润。以有效数据为基础进行分析，项　目承担单位所有性质项目（含中央财政项目、地　方财政项目、社会资金来源项目）的２００５～２００７　年平均利润率为６．３４　，其中，社会资金来源项　目的平均利润率为９．５６　。另根据中国国土资源　经济研究院《我国地质勘查行业发展年度分析研　究》报告提供的数据显示，２００６年全国所有性质　地勘单位平均利润率为１５．２７　，其中，属地化地　勘单位平均利润率为９．８１　。综合考虑，将项目　承担单位的合理利润水平定为１Ｏ　。　（３）税收。以多数单位缴纳情况看，只考虑　营业税、所得税、城市维护建设税和教育费附加　这四个税种是否纳入项目成本。　根据国家税务总局《关于印发（营业税税目　注释＞（试行稿）的通知》（国税发［１９９３］１４９　号）第七条第八款之规定，设计、制图、测绘、　勘探是属于“服务业——其他服务业”范围，其　营业税适用税率为５　。　城市维护建设税根据《中华人民共和国城市　维护建设税暂行条例》（国发［１９８５］１９号），同　时考虑一般情况，本项目按营业税的７　。　《国务院关于教育费附加征收问题的紧急通知　（国发明电［－１９９４］２号）》中规定：教育费附加以　各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费　税的税额为计征依据，附加率为３　。　综上，制定中央地址勘察基金项目预算标准　时，税收调整系数设为：５　＋５　×０．０７＋５　×　０．０３—５．５　２　中央地质勘查基金项目预算标准与地质勘查全　成本收费标准　中央地质勘查基金项目预算标准与商业性地　质勘查全成本收费标准是相互关联，而又有所不　同的两个标准。两者的内涵是相同的，只是外延　不同。本质上，两者都是全成本收费标准，标准　的成本结构是相同的，即都包含全成本、“五险一　金”和相应流转税与平均利润。外延不同，是指　由于两种资金的使用方向不同，而使两个标准所　涵盖的专业范围有所不同。这一特点决定了两者　的技术路线和技术方法是相同的。因此，中央地　质勘查基金项目预算标准的制定，为开展商业性　地质勘查全成本收费预算标准研制工作奠定了　基础。　３地质勘查全成本预算标准研究　２００９年，国土资源部的地质找矿改革发展大　讨论工作中，重点工作共分５类、１３项重点工作　任务和４Ｏ多项具体落实措施。其中，第三类重点　工作“标准规范全面清理”中的第二项重点工作　任务是“地质勘查预算标准系统清理”，具体落实　措施是“开展地质勘查取费标准研究”，即要求开　展商业性地质勘查全成本收费标准。　目前，全国适行的《国土资源调查预算标准　靴２８　中国矿业　第１９卷　（地质调查部分）》，是在《国土资源大调查专项资　资、津贴、物价、社会保障费、利润、税金等）　的跟踪测定，都已形成一套较为科学的模式，可　金管理暂行办法》的框架下研究制定的，针对的　使用对象是地质事业单位，是非全成本的。不含　生产设备折旧费、职工福利费、社会保障费、税　金、利润等，不适用于地质调查以外的地质工作。　但该标准的存在，又不可避免的对企业化地勘单　位、地勘企业承担地勘项目产生影响。行业性地　勘项目收费标准，目前还是一项空白。而此项空　以借鉴运用。从而提高工作效率，早日完成全成　本预算标准的研制工作，解决使用单位的迫切　需求。　参考文献　ｌ　［１］　中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法．财建　（２００６］３４，２号．　［２］　地质勘查单位财务制度．财政部财基字（１９９６￣８８号．　［３］　关于企业为职工购买保险有关财务处理问题的通知．财企　（２００３３　６１号．　缺，严重影响了商业性地质勘查工作的开展。没　有科学合理的项目收费标准，项目经费匹配缺乏　依据，影响了项目承担的效率与公平。因此，地　质勘查全成本收费标准的研究制定势在必行。　２０１０年，将开展地质勘查全成本收费标准的　［４］　国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决　定．国发［１９９７）２６号．　［５］　国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定．国发　［１９９８３　４４号．　研究工作。具体工作内容包括：基础定额的修改　完善；技术经济参数的收集、分析和整理；福利　［６］　失业保险条例．国务院令第２５８号．　［７］　工伤保险条例．国务院令第３７５号．　费、设备折旧和相关利税收集分析；全成本预算　标准的测算。　［８］　劳动部关于发布《企业职工生育保险试行办法》的通知．　劳部发［１９９４］５０４号．　而在研究工作中，中央地质勘查基金项目预　算标准研究中的预算标准测算模式已比较成熟：　从对预算定额的更新研究，到经济因素分析法　（参数分析法）的运用，以及各类经济指标（工　［９］　住房公积金管理条例．ｉ　９９９年４月３日中华人民共和国国　务院令第２６２号发布，根据２００２年３月２４日《国务院关　于修改＜住房公积金管理条例＞的决定》修订．　［１Ｏ］　建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干　具体问题的指导意见．建金管（２ｏｏ５］５号．　米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米米柴米米米米米米米米米米米米米米米米柴米米米米米米　（上接第２１页）　４结论　风险。这种不确定风险的客观存在，促使我们必　须运用实物期权方法，对海外项目投资进行动态　矿产勘查开发和海外收购的风险投资，是在　不确定性环境下的不可逆投资，并且风险投资所　处产业的市场结构以及投资机会的共享性，也会　分析，柔性决策，以减少不必要的经济损失。假　设：国内一家矿产企业面临海外两项拟投资收购　的矿源Ｓ。和Ｓ　，两者之中仅限选择其中一个，且　收购活动成功的预期收益为　。　影响后期投资结果，因而可以运用实物期权分析　矿产勘探开发和海外收购的投资决策过程。应用　实物期权的思想与方法对企业的矿源勘探开发风　险投资进行评价与决策，企业能够根据不确定性　收购活动可用维那过程的一般式来表示：　ｄｗ—ｕｄｔ＋　（７）　的随机变化动态地作出决策，这使得风险投资管　理具有柔性。　参考文献　经过随机时间Ｔ，Ｓ　、Ｓ　两项目之中一个，将　Ｉ　成为该企业的最终收购目标并实际执行。假设若　企业收购Ｓ　或５　项目成功，则在Ｔ的时点上会有　额外的收益Ｚ，但如若拟收购的项目因寡头垄断的　排斥而失败，则额外收益等于０。　进一步设定　为收购成功后的矿源产权价值，　［３］　［１］　韦玉芳，喻学惠，莫宣学．对建立我国风险勘查机制的思　考ｌＪ］．中国国土资源经济，２００９（０２）：２６—２８，４７，　［２］　方维萱，郭玉乾．基于风险分析的商业性找矿预测新方法　与应用［Ｊ］．地学前缘，２００９（０２）．　田人金，张艳春，范永香．金融创新与风险勘查投资机制　创新［Ｊ］．地质与勘探，２ＯＯｌ（０５）．　［４］　田入金，周圣华．建立我国风险勘查投资机制的目标模式　Ｆ（硼）表示通过新收购的海外矿源产品来满足国　内需求所获得的收益。这样，收购成功后的的总　体收益为Ｖ＋Ｆ（　）。设Ｓ　和ｓ　两项的Ｆ（　）分　别为Ｆ　（　）和Ｆ。（叫），则对一个理性的风险中立　的企业来说，其最优选择是：Ｆ（训）一　Ｍａｘｊ　Ｆ】（　），Ｆ２（叫）】。　与对策［Ｊ］．中国矿业，２００３，１２（３）：６—９．　［５］　周金瑾，李富兵．境外矿业并购风险分析［刀．中国矿业，　２００９，１８（１ｏ）：４３—４７．　［６］　刘益康．市场经济条件下风险矿产勘查资金的筹集运行和　回报［Ｊ］．中国地质矿产经济，１９９５（０９）．