公共管理学张成福
1）何谓SWOT分析方法？答：SWOT分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。SO、WO、ST、WT2）战略管理在公共管理中能够发挥什么样的作用？答：战略管理可视为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。战略管理对公共部门有下列正面的效果：1、提供战略性发展方向。战略管理集中于组织本身的能力与外部环境，对于组织未来发展的愿景提供了战略性的前瞻性思考，为组织的发展提供了战略方向。2、指导资源配置的优先顺序。在资源有限的情况下，如何将有限资源运用于发展的关键领域是管理者必须进行的选择。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。3、强化组织对环境的适应能力。战略管理十分重视对环境的感知、分析与判断，十分重视对外部环境变迁的管理。这种特性有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。4、设定了追求卓越的标准。战略组织为组织设计了一套未来发展的愿景，可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载5、提供了控制和评估的基础。战略管理十分重视战略执行与评估问题，这为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基础。3）在公共管理中，战略管理存在什么样的问题？答：战略管理在公共部门的应用存在许多限制和困难。主要包括：1、政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2～4年的政治任期内很难发展长期战略。2、公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，的确该阐明立法意图。3、公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。4、可靠性分析通常是费力又费劲的。定量分析方法如成本—效益方法也不能抓住那些无形的东西。5、公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。6、由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。7、与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。8、政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力。这些行动者包括组织内外的行动者，其他政府部门如立法或司法机构，或者利益团体。9、政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。某一纳税团体往往认为政府的社会方案很慷慨，但受惠者可能视为有所不足。10、政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。4）在公共部门如何有效地进行战略管理？答：在公共部门采行战略管理的确存在着诸多限制和不利因素。但这并不意味着公共部门不能实施战略管理的方法。对于公共部门而言，以下几个方面对实施成功的战略管理是十分重要的。1、公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。2、政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。3、在重大问题的战略决策和战略规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。4、重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。5、追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。6、殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。5）造成传统层级化组织失效的原因有哪些？更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载答：依据工具理性所建构的传统官僚体系是工业革命下的产物，它已脱离现实而无法有效地解决层出不穷的问题，无法应对快速变迁所带来的冲击。造成传统层级化组织失效的原因有：1、环境因素。当代科技的快速发展与分化使组织间的相互依存性高于竞争性，环境的变迁影响和制约着组织的发展。2、人口特质的改变。现代社会已发展成为具有高教育水准的社会，人员文化素质的提高，使得人们的工作变换率大大提高；同时，由于交通工具的便利，人们不再局限于在一个地方或一个单位工作一辈子。3、工作价值观的改变。由于工作价值观的改变，人们开始要求和重视工作上的自主权和参与感。4、组织任务与目标的变化。现代组织任务的完成将需要精密的技术予以支持，组织的任务将会变得更复杂和更无法预测，目标亦会变得更加复杂，相互间的冲突也会随之相对增多。5、组织结构的改变。未来组织结构的关键字是“暂时性”，组织结构必须具备有快速适应与变迁的暂时性系统，以问题为导向，人们不再依层级及角色作垂直的分化，而是以其专长机动地调整。6、激励因素的改变。由于人们需求的多元化，具有挑战性的、创造性的工作，将会成为未来组织重要的内在激励因素。6）何谓组织学习和学习型组织？学习型组织有什么特点？答：组织学习是指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。组织学习属于主动的攻势调整。学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点为组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可能强化组织创新与成长的能力。学习型组织具有如下特征：①领导者能采行风险承诺及试验性的模式；②分权式的决策；③对学习能力进行技术性的记载并审核；④有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上；⑤对员工的创见予以奖赏，并形成一套制度；⑥对长期的成果以及对他人工作之影响等均能作深入的考虑；⑦经常运用跨功能性的工作团队；⑧从日常工作的经验中提供员工学习的机会；⑨培养出回馈与坦诚的组织文化。7）传统的科层组织与学习型组织有何不同？试比较二者的差异。（见书P150表6-3）隐喻（机构）、学习体系的构成、组织学习的理念、组织的结构安排、人力资源管理、组织文化、管理者的行为8）一个组织如何才能成为真正的学习型组织？答：（学习型组织的定义）建立一个学习型组织首先应遵循以下五项原则：1、每一个人都是一个学习者。在学习型组织中，从上到下，每一个人都要学习，并从实际中学习，无人能例外。2、彼此相互学习。在学习型组织中，学习不仅仅限于有结构的教育与训练方案，人人相互学习。学习是相互增强的，在学习型组织中，学习与知识的总效用大于组织中个人的学习与知识的总和。更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载3、学习促进变革。学习可以使人认识到变革的需要，当人们学习时，将会发现做事更好的方法，以及增加个人与组织生产力进步的方法，这比管理层强迫推动变革，更容易使人接受。4、学习是持续的。持续的学习与终身学习也是学习型组织的标志之一。组织要促进与建立持续性学习的组织气氛，鼓励并促使员工接受新的观念、新的思想。5、学习是一项投资，而非消费。学习型组织视教育活动为组织未来的一项投资，而不是可以避免的消费，学习活动也是人力资本的投资。组织的实体资产要保存；同样，组织对知识的储存也是非常必要的。在建立学习型组织时，还要强调系统思维、自我精进、改变心智模式、建立共同愿景和团队学习等。9）简述领导影响方式的类型。（08）答：影响过程意味着影响者（领导者）对另一方（被影响者）的作用。由于不同影响方式所需的条件不同，其效果也不一样。领导方式主要包括以下几方面：1、合法的要求。当组织成员体认到影响者有“权”要求而服从这一要求时，便产生了合法的要求。它基于领导者的正式权威、传统、群体规范。（合法权）2、制约的服从。领导者明示或暗示某人如改变行为将获得有形的结果时，制约服从便产生了。（奖酬权）。3、强迫。影响者在对象不服从时，威胁要对他不利，而且当影响者的威胁很可信，也就是被认为有能力且将要引发不良后果时，服从便会产生。（强制权）4、理性的说服。领导者用理性说服的方式，使对象相信他建议的行为，是对象满足需要或达成目标的最好方式和方法。影响若要成功，必须了解对象的需要、目标和对情景的认识；领导者必须精于逻辑推论，及显示可信的证据。5、理性的信任。在理性的信任下，影响者的建议本身即足以引发对象的服从，而不需任何解释。对象对影响者的专才和信用相当信任。影响者并不控制对象所渴望的结果，只是具有达成该结果的知识。（专家权）6、鼓舞的诉求。当对象被诱导从事某一能表达其价值和理想的事时，鼓舞的诉求便产生了。影响者经说服对象，使之相信所要求的行为和某一种重要的价值观是相互连结的。如报效国家、正义的事业等。7、教导。组织可以通过教导和社会化的过程，向组织成员灌输组织期望的价值观，强化组织成员对组织的承诺和对价值的信赖。8、个人认同。当人们模仿或敬佩影响者的行为，并且发展出类似的态度时，就产生了个人的认同。影响者可以塑造某种行为模式，供人模仿。如英雄、明星、领袖等。（参考权）9、改变情境。由于人的行为部分是由其对环境的机会和限制的知觉所决定，所以改变和重新安排环境，可以很微妙地改变人的行为。10、决策认同。当影响者所作的决策须交由他人执行时，最好让他人参与制定决策，以影响他们积极地执行决策。考研真题答题黄金攻略
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。
(一)名词解释答题方法【考研名师答题方法点拨】
名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。
近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。
专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。
回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以
解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。
如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个
名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。
【名词解释答题示范】例如：“行政权力”。
第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载第三，行政权力的5点内涵。具体一点，如，“行政责任”。
行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。
【名词解释题答题注意事项】：
第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。
第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。
(二)名词辨析答题方法【考研名师答题方法点拨】：
这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。
对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。
【名词辨析答题示范】：
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)
第一，工资的定义。第二，薪酬的定义。
第三，总结：工资与薪酬的关系。【名词辨析题答题注意事项】：
第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。
第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。
(三)简答题答题方法【考研名师答题方法点拨】
简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。
简答题采用“定义+框架+总结”答题法。首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，
就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5
150-200字。
点，每条
进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。
【答题示范】：
例如“简答公共财政的职能。”第一，公共财政的定义。(不能缺少)第二，公共财政的3大职能。(主体部分)第三，总结评析。【简答题答题注意事项】：
第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。
第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。
第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。（四）论述题答题方法【考研名师答题方法点拨】
论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。
这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。
考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。是什么，为什么，怎么办。答题结构上“总—分—总”，开头要阐述背景，解释相关的名词，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下突兀的感觉。阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理
论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。
要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”，
要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。
提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。
【论述题答题示范】
例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。
第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因，一般4-5条。
第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。
【论述题答题注意事项提示】：
第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多，在5-8条为好。
第三，要点之间要有条理性。论述题字数在1500左右。用时为25-30分钟。
第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。
（五）案例分析题答题方法【考研名师答题方法点拨】
案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。
考研答题攻略：案例分析要采用“理论——材料分析法”。第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分)
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载第二，结合理论分析案例材料。【答题示范】
例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状的材料。请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？
第一，明确案例的理论依据——市场失灵理论、政府失灵理论和政策工具理论。然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释政策工具的定义和种类。
第二，结合材料进行分析。结合材料具体说明为什么在房地产市场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。
【案例分析题答题注意事项提示】：
第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。
第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。
第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。
【名师结语点评】如果想考取专业课135分及以上的高分，答题方法不可忽视。经过长期摸索，总结了一套成熟的考研专业课答题模板。每年的专业课复习后期，一般是12月份左右，会组织相关的专业课模考，一般考生只要按照总结的模板模拟考试4-5次，就能熟练地掌握高分答题方法和技巧。
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载2016考研独家专业课复习经验指导
考研专业课的复习分为六大阶段，六大阶段是考研专业课复习的“六部曲”。正确的阶段做正确的事，优化每个阶段的复习，才能让考研“更容易”，才能做到“不走弯路，一次成功。”
（一）择校预备阶段（1月中旬——3月初）：
关键词：全面自我分析、确定考研院校专业、了解内部信息、抱定信念
这一阶段最重要的任务是：全面的自我分析基础上，定下自己的目标院校和专业，并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、该专业必备考研资料。提醒广大考生：选择院校和专业要综合考虑兴趣、专业课基础、外语水平、未来职业规划、报考专业的就业前景等因素。考研就是给自己一次机会，无论跨考与否，报考名校与否，择校、择专业一定要要建立在全面自我分析的基础上。一旦决定，要抱定信念，切勿轻易中途换学校、转专业！中途换院校和专业会极大浪费有限的备考时间和精力。
（二）基础理解阶段（3月上旬——7月初）：
关键词：扎实理解、参考书及核心资料通读3遍、记下核心概念和公式
这一阶段最重要的任务是建立完整理解，为后面记忆和运用打下基础。将参考书目完整地看至少3遍以上。全部知识点重在理解，除了核心概念和公式外，不必刻意记忆。实在不理解的知识点标记下来，后面通过相关的辅导或者查阅解决。此外，这一阶段做笔记，切不可过分细致，以梳理框架和概念为主，太细会浪费很多时间，也记不住。建议考生制定每天和每周的规划，一般2-3章/天，这个速度比较合适。
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载（三）重点掌握阶段（7月初——11月上旬）：
关键词：分清重点、地毯式全面记忆、不断循环巩固、检测督促
这一阶段最重要的任务是抓住重点、掌握重点。要抓住重点，一是要分析真题；二是要专业化辅导；三是内部资料，如出题老师的论文、讲义、当前学术热点等。在此基础上坚持专业课复习的80/20法则，对核心概念、基础概念、重要知识点、要点、常见公式一定要地毯式全面记忆，并反复强化，达到永久记忆。提醒广大考生要自我检测或者让专业课老师及时检测，不断督促，有压力才能保障效果。
（四）框架专题阶段（11月上旬——12月上旬）：关键词：将知识系统化、体系化，建立知识结构树
这一阶段最重要的任务是将知识体系化，系统化。知识点掌握的零散，不体系化，会造成只见树木不见森林，思路狭隘，影响答题发挥，尤其是做大题的时候。必须要按照参考书的章节架构或者通过总结专题将知识体系化，系统化。对参考书做到提纲挈领，纲举目张。总结了全国各学校专业课的专题和章节联系，能在这一阶段帮助广大考生建立系统化的知识体系。
（五）模拟考试阶段（12月上旬——1月初）：
关键词：全真检测、训练答题方法、试卷批阅、查漏补缺
这阶段最重要的任务是通过全真模拟掌握答题技巧和方法，查漏补缺。知识储备的好，不一定答题好，更不一定意味着考场得高分。要全真模考，在考试时间、题型题量和真题完全一致的情况下，做
更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载3-5次模拟试题，通过全真检测发现知识盲点，纠正答题方法，稳住考前心态，要经历一个盲目自信——弱点暴露——完善提高——再次暴露——再完善再提高的涅槃重生的过程，提高答题能力。建议一定要让权威的有经验的专业课辅导老师批改试卷，发现问题，及时查漏补缺。
（六）考前冲刺阶段（1月初——考试）：
关键词：保持复习热度、调节最佳身心状态、查漏补缺
这一阶段最主要的任务是调整身心状态，以最佳的心态迎接考试。经过前面5个阶段的复习，效果已经基本定型，在最后的5-10天内，要保持每天8小时的复习，保持专业课和公共课复习热度。这一阶段的复习要跳出来，不要纠缠于知识点的细枝末节，要敢抓敢放，抓大放小，整体通览，查漏补缺。此外，调节最佳的身心状态也很关键，要调整作息适应考试时间，比如考试是上午考英语，那么现在的复习也应该是上午复习英语；要注意饮食健康，充足睡眠；要积极的心理暗示，给自己输入考研正能量。考研是一个系统工程，除了完美的知识储备，优秀的答题能力，强健的身心状态也很关键。赢在终点，笑到最后。
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