谈建立和完善诉讼与人民调解的衔接制度

对　２０１１年２月（下旬刊）　ＩＳＳＮ　１００９－５０７１　ＣＮ　１１－４４６１／Ｉ　谈建立和完善诉讼与人民调解的衔接制度　赵斌　（邢台学院法政历史系　河北　邢台０５４００１）　【摘要】人民调解与诉讼是解决民事纠纷的重要途径，具有各自功能，二者又密切联系、互相补充。改进和完善诉讼与人民调　解的有效衔接形式一司法ＡＤＲ以适应建设和谐社会的要求。　【关键词］ＡＤＲ；人民调解；诉讼　【中图分类号］Ｄ６３８　【文献标识码】Ａ　【文章编－￣－］１００９—５０７１（２０１１）Ｏ２～Ｏ２Ｏ０一Ｏ２　有社会便有纠纷，纠纷的解决是社会的内在需要。纠纷的　干规定》第二十条的规定：“人民调解委员会调解的民间纠纷，包　解决有多种方式，有当事人之间的自行协商、交涉、和解，也有外　括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他组织之间涉及民　力介入的调解、仲裁、行政决定直至审判。在中国传统社会，受　事权利义务争议的各种纠纷。”由此我们看出，人民调解委员会　儒家“礼治　无讼”思想的影响，人们对一般的民事纠纷采取的　处理的民间纠纷，有相当部分如发生在家庭成员、邻里、同事、村　解决途径更多的是调解而非诉讼。发源于革命根据地时期、成　民间的婚姻纠纷、财产纠纷、损害赔偿纠纷，与人民法院受案范　型于２Ｏ世纪５Ｏ年代的人民调解制度，迎合了这种历史传统，在　围是重合的。但两者受案范围也有诸多不同。相当一部分人民　建国后解决了大量的民间纠纷。随着市场经济的发展，传统社　调解受理纠纷，不具备诉的要件，不能纳入诉讼范围。而相当一　会的转型，人民调解出现了逐渐萎缩的趋势，被西方法学家誉　部分技术性、专业性纠纷，则不宜纳人人民调解范围。　为“东方之花”的人民调解制度似乎已蜕变成了“昨日黄花”。而　（４）程序的便利性、纠纷解决成本存在不同。一般而言，诉讼　有意思的是，在过去的２Ｏ年中，当代西方社会对调解作为纠纷　具有的正式性和规范性，加上“程序正义”的要求，都使得诉讼程　解决途径却表现出了空前的关注，俨然巳视调解为最重要的　序都比较复杂、严格，甚至很繁琐，因而诉讼活动耗时、费力，成本　“替代性纠纷解决方式”（ＡＤＲ）。随着和谐社会建设目标的提　较大。而相较而言，人民调解则没有强制性规定，比较灵活自由，　出，尤其是在中共中央、国务院办公厅转发《最高人民法院、司法　强调纠纷当事人的自主性，程序上简单、快捷，省时、省心、省力。　部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》后，完善人民　２人民调解与诉讼的正确定位　调解制度，加强调解在我围纠纷解决机制中的作用，使人民调　人民调解作为我国一重要的ＡＤＲ方式，如何正确定位其　解与诉讼制度相衔接，已成为一重要理论和实践问题。　在多元化纠纷解决机制中的位置，使其与诉讼能有效衔接，是当　ＡＤＲ乃Ａｌｔｅｒｎａｔｉｖｅ　Ｄｉｓｐｕｔｅ　Ｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ的缩写，可汉译为　前建设和谐社会的重要理论课题。运用ＡＤＲ理论，从多元化　“替代性纠纷解决方式”，也可根据其实质意义译为“审判外纠纷　的纠纷解决机制角度，来审视、研究可以正确处理两者的关系。　解决方式”或“非诉讼纠纷解决方式”，是各种诉讼外纠纷解决方　人民调解的正确定位是社会矛盾纠纷的“第一道防线”，人民　式的总称。它既包括当事人自行达成的和解，也包括各种专门　调解只能加强而不能削弱。要充分发挥人民调解的诉讼替代作　设立的纠纷解决机构的裁决、决定，既包括传统意义上的调解，　用，使大量婚姻、家庭、侵权纠纷解决在基层，通过沟通和说服，促　也包括各类行政机关所作出的裁定。西方国家推行ＡＤＲ，主要　进人际关系的和谐，维护社会关系的稳定和融洽。加强人民调解　缘由于应对“诉讼爆炸”而引起的司法危机，但其深层次的价值　工作，将能有效减轻诉讼的负荷，人民调解为人们的协商、沟通和　和社会需求在于：现代社会和当事人在利益、价值观、偏好和各　对话创造了良好的条件和氛围，能够使当事人通过法律的、道德　种实际需要等方面的多元化，本质上需要多元化的纠纷解决方　的、习惯的手段，简便、迅速、高效地解决他们之间的纠纷，实现利　式，需要更多选择权。根据主持纠纷解决主体的不同，ＡＤＲ主　益与效率的双赢。人民法院应当积极发挥诉讼职能，支持和指导　要可分为：（１）民间团体或组织的ＡＤＲ，如各国仲裁机构的仲　人民调解发挥自身职能。但人民调解的自治性、群众性等民间调　裁、我国的人民调解、日本的交通事故纷争处理中心、美国的邻　解特性，决定了人民调解不是一种万能的纠纷解决方式，它不能　里司法中心等；（２）国家行政机关所设或附设的ＡＤＲ，如劳动争　替代仲裁、行政裁决等有效的ＡＤＲ形式，更不能以牺牲、剥夺当　议仲裁、消费者协会调解等；（３）司法ＡＤＲ（又称法院附设　事人诉权为代价，让人民调解成为法院诉讼的前置程序。　ＡＤＲ），即虽不同于审判，但与诉讼程序相关联，或在法院主持　诉讼的正确定位是纠纷解决的“最后一道防线”，而不应成　下的纠纷解决制度。按上述分类，人民调解应当归为民间团体　为第一道防线或唯一一道防线　首先应当承认，诉诸法院的权　ＡＤＲ，而诉讼调解可类归为司法ＡＤＲ。　利对公民而言系一种宪法权利，这种权利不得以任何形式剥夺。　１人民调解与诉讼的各自功能　但这并不意味着法院垄断纠纷解决，相反我们应在保障司法成　从多元化的纠纷解决机制角度来审视，人民调解与诉讼最　为最后救济手段的同时，要让当事人知道诉讼不是唯一的解决　大共同点在于均是中立的第三者介入下的一种纠纷解决方式，　纠纷的手段，而且也不一定是最圆满的救济手段，诉讼并非完美　根本目的都是保障社会秩序的良性运转。但两者间也存在明　的纠纷解决机制，而是一种高成本的纠纷解决机制。法院应当　显的区别，体现在以下几点：　和自治性，而诉讼的显著特征是国家的强制性，体现的是国家　向当事人提供替代诉讼的纠纷解决机制的信息，并鼓励当事人　人民法院对人民调解协议依法负有审查监督之责，在审查　中应注意维护人民调解的威信，但不等于人民调解协议全盘有　（１）是否具备强制性不同。人民调解最大的特征是群众性　利用ＡＤＲ机制来解决纠纷。　公权力对私人纠纷的干涉。　（２）是否具有终局性不同。作为人民调解结果的调解协议不　效，对于确存在司法解释所规定无效情形的，应当否定其效力。　具备法定的强制执行力，而诉讼的裁决结果则具有最终性，即一　３　建立和完善诉讼与人民调解的有效衔接形式——司法ＡＤＲ　个纠纷经过诉讼解决以后再也不可以采取其他方式来解决。　司法ＡＤＲ是ＡＤＲ的一种形式，是在ＡＤＲ的基础上发展　（３）受案范围不同。人民调解与诉讼在纠纷解决范围方面　起来的。司法ＡＤＲ也称为法院附设ＡＤＲ（Ｃｏｕｒｔ　Ａｎｎｅｘｅｄ　是指以法院为主持机构，或者在　（下转第２０４页）　存在诸多重合，但也有诸多不同。根据司法部《人民调解工作若　ＡＤＲ），２００　对州　２０１１年２月（下旬刊）　ＩＳＳＮ　１００９～５０７１　ＣＮ　１１—４４６１／Ｉ　（５）偶发性停机故障。这里有两种可能的情况：一种情况是　①位置环报警。可能是位置测量回路开路；测量元件损坏；　匹配状态，应在机械故障基本排除后重新进行最佳化调整。　位置控制建立的接口信号不存在等。　②坐标轴在没有指令的情况下产生运动。可能是漂移过　如前所述的相关软件设计中的问题造成在某些特定的操作与　大；位置环或速度环接成正反馈；反馈接线开路；测量元件损坏。　功能运行组合下的停机故障，一般情况下机床断电后重新通电　（３）机床坐标找不到零点。可能是零方向在远离零点；编码　便会消失；另一种情况是由环境条件引起的，如强力干扰（电网　器损坏或接线开路；光栅零点标记移位；回零减速开关失灵。　或周边设备）、温度过高、湿度过大等。这种环境因素往往被人　（４）机床动态特性变差，工件加工质量下降，甚至在一定速　们所忽视，例如南方地区将机床置于普通厂房甚至靠近敞开的　度下机床发生振动。这其中有很大一种可能是机械传动系统　大门附近，电柜长时间开门运行，附近有大量产生粉尘、金属屑　问隙过大甚至磨损严重或者导轨润滑不充分甚至磨损造成的；　或水雾的设备等等。这些因素不仅会造成故障，严重的还会损　对于电气控制　坏系统与机床，务必注意改善。　系统来说贝０可能是速度环、位置环和相关参数已不在最佳　（上接第２００页）法院的指导下，所采取的与诉讼程序不同的非　人员名册中挑选，词解不公开、不伤和气，叉省钱，所以利用率　诉讼纠纷解决程序。司法ＡＤＲ的设置理念与ＡＤＲ理念是一　很高。　样的，“如果纠纷能以替代性方式在诉前得以化解，则诉讼则是　在今天，人们已经充分认识到诉讼审判所能处理解决的纠　多余的。如果纠纷在进入诉讼后，能以某种方式在审前得以化　纷其实是极其有限的，而且在高度专门化、技术性的诉讼程序　解，则审判则是多余的”。诉讼程序被细分为审判程序与非审判　中真正妥善的纠纷解决往往不易获得。在发达资本主义国家，　程序。司法ＡＤＲ的种类有很多，但最普遍的司法ＡＤＲ形式为　绝大部分纠纷是通过替代性纠纷解决机制（ＡＤＲ）解决的。因　法院附设调解制度。法院附设调解制度在英、美、德、加拿大、澳　此，必须加强诉讼外替代性纠纷解决机制（ＡＤＲ）的构建，即使　大利亚、新西兰被普遍地采纳。西方国家主持法院附设调解均　进入诉讼后，程序的设计也应进行适当的分流，进行司法ＡＤＲ　由设置在法院的专门调停委员会在调停室进行，适用专门的法　的构建　这不仅是形势的需要，更是一种理性的回归，其成功运　律，调解程序与诉讼程序是分开的，词停委员通常由法官（担任　作，将能满足多元化的社会对于纠纷解决途径和方式的多元化　　调停委员会主任）、律师担任，甚至调停委员可由当事人从调停　需求，更将促进建设和谐社会目标的实现。（上接第２０１页）方便了对环境的监测。　松副主编）一书，使其超声提取扩大到化工、食品等各个领域的　超声提取最引入注目的成果是中草药有效成分的提取方　应用，促进了化工等工业在提取方面的研究进一步发展。　面。以珠海国家中药现代化工程中心公布的他们对十种中药　５超声提取研究成果已进入了产业化　用两种提取法提取后提取率的比较为例，可见应用超声提取所　超声提取通过２Ｏ多年在我国的快速发展，已使它进入了企　得提取率比传统提取法提高５０—５００　，为超声提取在各种领　业大生产中，在中药有效成分的生产中，出现了规模化的提取　域的提取将会起到抛砖引玉之作用。　生产，对中药生产中产生着巨大的影响。　４我国超声提取研究已走向世界　科学技术的发展都遵循着理论探讨引导实践，生产实践提　从改革开放到进入２１世纪以来，随着我国经济的高速发　升理论的原则。超声提取也是在这２Ｏ多年的实验室小样品的　展，科技事业突飞猛进，国内外研究人们对出现的超声提取新　研究到机理研究，积累了大量的研究成果，已向工业化生产转　方法给以密切关注和重视，纷纷在各种领域进行了研究。　化，在医药生产中初步显现出了它的优势。出现了多功能超声　２００２年我国第一部超声提取专著《超声提取及其应用》（陕　提取罐、管道式超声提取器等各式各样的超声提取设备，生产能　西师范大学出版社出版，郭孝武编著）问世，促进了超声提取的　力可达到５００公斤／ｄ，时，都可满足工业生产的工艺要求，并且　广泛应用。我国在２００３年后相继在西安、昆明等地多次召开了　有自动循环功能，有的功能齐全，使其超声提取进入了中医药产　“中药提取国际技术专题研讨会”，在西安会议，美国Ｅｒｉｃ　ｌｓａｃｏ｛｛　业化。但由于超声空化是个受诸多因素影响的难以准确检测的　（罗门哈斯）报告结束后，我将书送给他，他说：这是一本好书，我　复杂过程和当前生产工艺改造的难度等原因，虽有一定的产业　而和传统的提取方法相比，各有其优缺点，所以普遍在　要详细阅读。由此看出多次会议使其超声提取进入了国际领　化应用，生产中转化将会有着一定的困难。　域，共同探讨超声提取研究。　目前超声提取方法已用于中药工业大生产的规模提取中，　２００５年我国《药典》明文规定用超声提取的药材１８８种，占　收录药材总数的３４．３９　；在成方制剂中应用超声提取方法有　并产生了可观的经济效益。依据提取设备所提取的批量药材所　　３２９种，占收录成方和单味制剂药总数的５８．３３　。这些在《药　取得的效果，已解决了工程放大问题，进入了产业化大生产中。典》中，虽然将超声提取用于中药检测方面，但为超声提取在中　铭记应老先生的指引与勉励，我确信在不久的时间内，在我国会　药方面的广泛应用提供了有力的实验依据。同时，在国际上创　把超声提取新技术和计算机、电子学和其他相邻学科以及有效　办的《超声化学》杂志也发表许多关于应用超声提取的实验论　成分检测分析仪器相结合，将会在不同领域和中药现代化中发　挥出它特有的作用，它具有巨大的发展潜力。　文，为超声提取研究已在世界各地发展起来了。　２００８年我国又出版了《超声提取分离》（郭孝武主编，冯岳　（上接第２０２页）主要定量指标之一，其定义为：产品在规定条件　数控机床的使用功能，例如数控机床的各种机能，伺服性能等。　下和规定时间内，完成规定功能的概率。对数控机床来说，它的　５结语　液压技术在高、新、尖技术装备中有着举足轻重的作用，掌　规定条件是指其环境条件、工作条件及工作方式等，例如温度、　湿度、振动、电源、干扰强度和操作规程等。这里的功能主要指　握液压控。　２０４