浅谈再生资源产业发展

维普资讯 http://www.cqvip.com 中国资源综合利用　Ｖｏ１．２６。Ｎｏ．１　●工作研究　Ｃｈｉｎａ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　２０ｏ８年１月　浅谈再生资源产业发展　矫旭东　（中国物资再生协会，北京１００８３４）　摘要：随着改革开放进一步扩大和经济建设的持续快速发展，我国再生资源回收利用事业得到了较快发　展。但是，再生资源产业存在着市场混乱、法律政策不完善及综合利用水平低等问题。通过对我国再生资　源现状分析对我国再生资源产业发展作了展望。　关键词：再生资源；循环经济；环境　中圈分类号：Ｆ２０５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—９５００（２００８）０１－００３８—０３　Ｒｅｖｉｅｗ　０ｎ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｊ／ａｏ　Ｘｕｄｏｎｇ　（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００８３４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｈａｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｗｉｔｈ　ｆａｓｔ　ｓｐｅｅｄ　ａｓ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｍｏｒｅ　ｅｘｔｅｎｄｅｄ．Ｂｕｔ，ｔｈｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｙ　ｈａｓ　ｔｒｒｏｕｂｌｅ　ｗｉｔｈ　ｍａｒｋｅｔ　ｄｉｓｏｒｄｅｒ、ｌａｗ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｙ　ｕｎｐｅｒｆｅｒｃｔ　ａｎｄ　ｌｏｗ－ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｖｅ　ｕｓｉｎｇ．Ｓｏｍｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｓ　ｈａｖｅ　ｂｅｅｎ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｅ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ￣ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｙ；ｃｙｃｌｅ　ｏｆｒ　ｅｃｏｎｏｍｙ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　随着社会经济的发展，资源与环境问题日益成　循环经济的概念无论是从资源综合利用、环境　为影响发展的瓶颈。循环经济作为一种新的经济发　保护、人与自然关系的角度界定，还是从经济形态和　展模式，是解决资源与环境问题的有效途径ｎ］。再生　增长方式的角度界定，都无法脱离资源的高效利用　资源的开发和利用是循环经济系统中一个重要的子　和循环利用的核心。广义的循环经济，是指围绕资源　系统，是解决资源枯竭、能源短缺、环境污染等诸多　高效利用和环境友好所进行的社会生产和再生产活　社会现实问题的有效对策和最佳途径；是解决现代　动；狭义的循环经济就是指通过废物的再利用、再循　社会基础材料供应不足问题的物质基础。　环等社会生产和再生产活动来发展经济。　１　概述　循环经济遵循“减量化、再利用、资源化”的原　则。资源化原则就是通过把废弃物再次变成资源以　１．１再生资源产业的内涵　减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回　再生资源产业是指从事再生资源流通、加工利　收利用和废物的综合利用。由此可见，再生资源产业　用、科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集　遵循循环经济理念，以资源循环为主要特征，是实现　合。通过建立废物和废旧资源的回收、综合利用、资　“资源——产品——再生资源”的闭环反馈式循环过　　源的再生处理体系，从根本上解决废物和废旧资源　程的必需环节。在全社会的循环利用问题。　２再生资源产业现状及面临的主要问题　资源再生综合利用包括三个方面：一是在矿产　资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合　２．１再生资源产业现状　理利用；二是对生产过程中产生的废渣、废水（液）、　随着改革开放进一步扩大和经济建设的持续快　废气、余热、余压等进行回收和合理利用；三是对社　速发展，在国家一系列优惠政策的支持下，我国再生　会生活中的各种废旧物资进行回收和再生利用。前　资源回收利用事业得到了较快发展。目前，全国已有　两项为产业废物的循环利用，后一项为生活废弃物　各类废旧物资回收企业ｌ０万多家，回收网点ｌ６万　个，从业人员１　０００多万人。近年来，我国七大类废　的再生利用。　１．２再生资源产业与循环经济的关系　收稿日期：２Ｏｏ７一ｏ９—２８　作者简介：矫旭东（１９８１一），男，山东烟台人，硕士，任职于中国物资再生协会。　一旧物资年回收量突破８　０００万吨，年回收废旧物资　３８—　维普资讯 http://www.cqvip.com 第１期　矫旭东：浅谈再生资源产业发展　●工作研究　废旧物资能否再利用以及利用程度如何，完全　总值１　７００多亿元　］。我国钢、有色金属、纸浆等产品　三分之一以上的原材料来自再生资源。这为缓解我　取决于再生资源利用技术的研发能力和产业化水　国资源短缺，保持资源永续，减轻环境污染和提高经　平。当前我国再生资源综合利用技术的总体水平还　济效益起到了积极的作用。经过多年的努力，遍布全　相对落后，自主创新能力低，没有建立起全面、系统　国城乡的再生资源回收利用网络和体系已经形成。　２．１．１废金属回收拆解由粗放加工转向深加工　的研发体系。长期以来，大多数企业都是依靠自身积　累进行项目研究，国家对再生资源开发利用没有中　近几年来，由于受经济环境的影响，企业效益下　长期项目投资和设备建设投资，从而使一些已经确　滑，促使再生资源行业不断在深加工上做文章。有些　定的重大科研项目难以开展，甚至一些研发成功的　企业为了提高效益，在抓住再生资源回收利用主业　的同时，积极开拓与之相关的新领域。目前，再生资　源企业已经改变了“收进来，卖出去”的经营模式，基　本做到多拆解、细挑选、精加工，先利用、再回炉，使　回收利用率达到８５％以上。　２．１－２信息网络建设已在业务活动中应用　我国已经进入信息化和知识经济时代，信息技　术和计算机网络技术已运用到社会的各个方面，并　有力地推动了经济发展，改变了物资再生行业的生　产方式。计算机和网络信息技术在一些再生资源企　业的应用，大大提高了企业经营管理的现代化水平。　一些企业还通过国际互联网，与国外企业联系业务，　洽谈贸易，交流信息，拓展了经营空间，促进了企业　的发展，缩短了与其他行业的差距。　２．１－３经营业务不断扩大，国际合作日益加深　近年来，随着经济全球化进程的加快和我国对　外开放的不断推进，再生资源领域内的对外经济合　作也有了相当规模的发展，许多再生资源回收企业　经过有关部门的审查获得了固体废物进口利用定点　单位。废料进出口、来料加工业务不断扩大，废钢铁、　废有色金属、废塑料、废纸进口数量逐年增多，并形　成了一定的规模。　２．２再生资源产业发展中面临的主要问题　２－２．１再生资源市场混乱　我国废弃物的回收和综合加工与无害化处理企　业分属不同的部门，缺乏统一的管理，没能按照产业　发展的需要建立起区域专业化和综合性的市场体　系。目前许多地区还存在倒卖经营许可证和倒卖国　外废旧物资的现象，扰乱了正常的市场秩序。同时废　旧资源回收交易方式落后，现代化水平低。　在我国的再生资源回收利用管理上，表现为管　理不到位和市场体系不完善，再生资源回收率比较　低，利用率表现为一些高价值的资源未能得到高值　利用，导致一些综合利用价值高的贵金属、废塑料、　废化纤等再生资源的综合利用水平低，造成了资源　的严重浪费。　２．２－２综合利用技术的研究开发和创新能力低　成果也因缺乏配套资金而难以推广应用。　２．２－３综合利用产业发展的法律政策不完善　目前对该产业发展具有促进和保障作用的法规　政策体系还不完善　］。在立法理念、立法内容以及相　关法律法规的衔接上还存在一些问题，造成再生资　源产业发展的无序化和市场秩序混乱。我国自１９７９　年改革开放以来，颁布了一系列法律和有关法律的　规定，其中包括一部综合性环境资源保护法律、五部　环境防治方面的法律、九部自然资源管理方面的法　律、一部清洁生产方面的法律，却没有一部是专门针　对再生资源回收利用关系的基本法律。从产业发展　政策上看，目前仍存在再生资源回收和利用政策的　缺位，激励和引导产业发展的政策也不明确、不健　全，使产业发展得不到明确的政策引导和支持。　３推进我国再生资源产业发展的策略　３．１　加强政府对产业的宏观调控与引导　为促进再生资源产业发展，发达国家政府制定　了一系列宏观调控计划。例如，２０００年３月，日本通　产省产业结构审议会把发展环境产业以及建立循环　经济体系作为改善日本经济结构，提高产业竞争力　的重要内容。根据欧盟ＷＥＥＥ／ＲＯＨＳ指令，２００４年　德国通过了《电子电器产品回收利用》法律草案。并　于２Ｏ０４年９月和２００５年２月，分别得到议会上议　院和下议院的正式批准。　我国政府有关部门对再生资源产业的发展已引　起高度重视，将其作为推进循环经济和实现可持续　发展的战略性产业。各地区应依据国家的产业发展　战略规划，组织制定区域产业发展战略规划和实施　措施。目前国家已经制定了《再生金属产业“十一五”　规划》、《“十一五”资源综合利用指导意见》，明确了　再生资源产业的发展方向和目标。　３－２　营造产业发展的法规政策环境　发达国家产业发展的经验证明，制定和完善有　利于产业发展的法规政策，为产业发展创造良好的　外部环境，是产业发展的重要保障。在相关政策的制　定上，要根据再生资源产业各行业发展的需要制定　一３９—　维普资讯 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●工作研究　中国资源综合利用　第１期　相关鼓励政策［４］。例如，为引导社会资金向再生资源　国家级科研院所联合攻关；二是加快建立产业发展　产业流动，国家对技术比较成熟的新建和扩建的企　技术体系，包括废弃物再生利用技术、无害化处理技　业，在企业运营初期要制定相应的税收、贷款等方面　术、纳米技术、生物技术、新材料技术等，都要参与产　的优惠政策。对于需要扶持发展的企业，国家长期给　业技术体系的构建，形成完整的产业发展技术体系；　予税收等方面的优惠政策，并将按照生产者环境延　三是积极推进“产、学、研”合作创新体制的建立，通　伸责任制收取的废旧产品处理资金补偿到这类企业　过加强技术创新系统中各行为主体间的合作与协　中。同时要调整和创新产业发展政策，对先前制定的　同，加快科研成果的创新和转化应用。同时还要加强　不利于产业发展的各项政策进行清理和调整，并加　对国外先进生产技术、设备的引进与合作，加快提高　强政策系统性、配套性和可操作性。　３－３加快循环经济与再生资源园区建设　发达国家的再生资源产业的发展大多采用了产　业园区和生态工业园的空间发展模式，减少了由于　企业分散经营对环境造成的污染，并取得了较好的　经济效益。国务院《关于加快发展循环经济的若干意　见》（国发［２０ｏ５］２２号）指出，“推进绿色消费，完善　再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发　展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好　型城市　”２ｏｏ７年４月２７日，国务院总理温家宝在　全国节能减排电视电话会议上强调了再生资源产业　园区的建设对于发展循环经济、建设资源节约型和　环境友好型社会的重要性，指出：“深化国家循环经　济试点，建成一批循环经济典型地区、典型企业、再　生资源产业园区、生态工业示范园区，总结经验，逐　步推广。”　按照产业分工发展体系和区域经济与社会发展　的需要，全国多数地区发展园区再生资源产业，使区　域内空间布局分散的企业逐步向园区集中，加快提　高产业的集中度，充分发挥产业的聚集经济效应，并　逐步形成完整的产业链经济和产业配套体系，加快　推进循环经济的发展。　３．４建立和完善专业性和综合性市场体系　再生资源产业发展需要充分发挥市场机制的作　用，建立和完善市场体系，进而带动产业发展。在市　场功能建设上，要重视基础设施、信息服务和金融服　务等方面的建设；在市场管理上，政府有关部门应根　据发展的需要，建立各级再生资源市场管理和监督　机构，协助监督检查政策和制度的落实情况，对那些　自发形成的交易市场进行整顿和清理。同时在市场　内部建立和完善管理制度，促进再生资源交易市场　走上规范化、法制化的轨道。　３．５建立产业发展技术体系，加快提高技术水平　国际经验表明，再生资源利用技术体系的建立　对产业发展具有至关重要的作用。当前一是要加强　再生资源综合利用技术的基础性研究，包括共性技　术、关键技术和专门技术等，对重大技术项目要组织　一４０一　产业的技术水平。　。　４结语　再生资源回收利用作为一个朝阳产业，要求合　理利用自然资源，做到资源的有效使用、永续使用及　循环利用，保护地球环境，提高人民物质文化生活及　健康水平，最终实现人类的可持续发展［５］。目前地下　矿产资源经过大量开采已接近枯竭，但根据物质不　灭定律，这些物质并没有消失，而是转变成各种不同　形态的物质存在。这些物质成为将来再生资源的来　源，正所谓“垃圾只不过是放错地方的资源”，“垃圾　还是世界上惟一增长的资源”。２１世纪中后期，再生　资源将成为资源需求的主要来源。　“十一五”发展规划已明确提出要建设资源节约　型、环境友好型社会，大力发展循环经济　ｊ。我国人　均资源有限，作为循环经济的重要内容，再生资源产　业的发展是实现可持续发展的重要保障　］。再生资　源行业涉及国民经济各个领域，与千家万户有着密　切联系，与我国经济和社会持久发展密不可分，相信　在国家的足够重视下，我国再生资源产业将会得到　更大发展。　参考文献　１程会强．关于推进我国再生资源产业发展的思考［Ｊ］．环境保　护，２００６（９）：３１—３６．　２百钧，立柱．直挂云帆济沧海——访中国物资再生协会　会长刘坚民［Ｊ］．能源世界，２００７（８）：１１－１３．　３王爱兰．中外再生资源产业发展比较与中国的推进策略［Ｊ］．　资源科学，２００６，２８（５）：１０８—１１３．　４王春玲，黄秀海．谈资源综合利用与节约型社会建设［Ｊ］．中　国资源综合利用，２００６，２４（７）：３６－３８．　５刘强．再生资源回收利用——人类可持续发展的生命线［Ｊ］　．环境经济，２００５，２２：２０—２２．　６刘坚民．以科学发展观为指导努力承担历史重任［Ｊ］．中国资　源综合利用，２００６，２４（７）：２－４．　一　７梁思奇．以科学态度消除对“电子垃圾”的偏见［Ｊ］．资源再生，　２００７（１）：７１．　（责任编辑／陈军）