船舶法定检验质量管理体系运行的常见问题及改进措施

维普资讯 http://www.cqvip.com 第１５卷第２期　山东交通学院学报　Ｖ０１．１５　Ｎｏ．２　２００７年６月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＵＮＩＶＥＲＳⅡＹ　Ｊｕｎ．２００７　船舶法定检验质量管理体系运行的　常见问题及改进措施　李文洋　，高李莹　（１．山东省交通厅港航局，山东济南２５００２３，２．中华女子学院山东分院，山东济南２００３００）　摘要：阐述了船舶法定检验的概念及其业务，归纳了山东省船舶法定检验质量管理体系运行过程中存在的问题，　分析了产生问题的原因并提出了改进措施。　关键词：船舶；质量管理体系；问题；对策　中图分类号：Ｕ４９２．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－００３２（２００７）０２－００６９－－０４　１　船舶法定检验及质量管理体系　１）船舶检验　船舶检验是为保证航行安全而建立的对于船舶实行技术鉴定的制度，依其性质可分为船舶法定检　验、船舶人级检验和船舶公证检验　ｊ。①船舶法定检验。法定检验是由国家主管机关或经其授权的船舶　检验机构依船旗国的法律及其参加的国际公约的规定对船舶实施的强制性技术监督检验。在我国，船检　机构的船舶法定检验及相关服务主要包括船舶的初次检验（包括建造检验和现有船的初次检验）、定期　检验、附加检验、图纸审查、产品检验，以及船厂技术条件认可、无损检测人员资格认可、焊工认可、船检技　术咨询及其他服务　。②船舶人级检验。人级检验是船舶所有人为获得其船舶的船级而向船级社提出　申请，并由船级社对船体、船机、设备等进行的检验。③船舶公证检验。公证检验是证明船舶当时状况或　在发生海损后状况的检验。　２）船舶法定检验质量管理体系　该体系是应用ＩＳＯ９０００系列质量保证和质量管理标准、紧密结合船检工作实际、为规范船舶检验行为和　推动船检工作由经验型管理向科学管理而建立的具有符合性、适用性、有效性和开拓性的质量管理体系　］。　２建立质量管理体系的背景及山东省实践情况　１）推行ＩＳ０９０００质量管理体系的背景　为适应国际经济技术交流和国际贸易发展的需要，１９８７年国际标准化组织颁布了ＩＳ０９０００系列质量　保证和质量管理标准，并逐步建立了第三方认证制度。ＩＳ０９０００族标准具有适用性广、通用性强、对与质　量有关的活动进行系统控制的优势，现已有１００多个国家采用。ＩＳ０９０００族标准不仅成为企业证明自己　产品质量、工作质量的一种“护照”，而且越来越多的社会组织乃至政府部门开始转变观念，将引进　ＩＳ０９０００质量管理体系标准作为构建服务型政府、提高政府服务质量的必要手段和有效保障。　２０世纪９０年代初，因为船检管理不力，海损、机损事故屡屡发生，国际船级社协会（ＡＣＳ）引入　ＩＳ０９０００质量管理体系，将９４版标准进行了转化，加入了术语，在ＩＳ０９０００标准条款的基础上制定了　｛ＡＣＳ质量体系认证计划》（ＱＳＣＳ）并要求其成员国强制执行。　收稿日期：２００７－０２－１６　作者简介：李文洋（１９６０－），男，山东平原人，山东省交通厅港航局高级工程师，船检海事处处长　维普资讯 http://www.cqvip.com ！　些查窒　兰堕兰堡　！！！　笙　！堂　在我国，中国船级社最早引进ＩＳ０９０００质量管理体系，并于１９９２年建立了ＱＳＣＳ质量体系。为提高　船舶法定检验质量和船舶检验管理水平，保障水上交通人员和财产安全、防止环境污染，国家海事局于　２００３年出台了《中华人民共和国船舶法定检验质量管理办法》，将建立船舶法定检验质量管理体系作为　各船检机构通过船检机构资质认可的强制性要求。　２）山东省的实践概况　２０００年，交通部对全国沿海水上安全监督管理体制进行了改革，根据《交通部、山东省实施水上安全　监督管理体制改革协议》，山东省将所属沿海港航监督机构全部交由国家海事局直属，但保留了船检机　构。水监体制改革完成后，山东省对各船检机构进行整合，组建了青岛、烟台、威海、济南４个山东省交通　厅直属船检局，强化了济宁、枣庄２市船检局力量，撤销了菏泽、泰安、济南、临沂等其他市的船检业务，形　成了６大区域性船检机构。在此基础上，对船检机构职责及业务范围进行划分、调整，明确了省、区域性　船检局的职责，优化配备了船检人员，初步形成了各负其责、各司其职、相互配合、共同提高的工作格局。　按照交通部要求，山东省于２００４年完成了船舶法定检验质量管理体系文件编写工作，２００５年４月１０日　开始正式运行，至今已经完成了２次内部审核。　３　运行状况　１）运行成效　自２００５年４月船舶法定检验质量管理体系运行以来，取得了较好的效果：①领导重视程度明显提　高，员工对体系的了解进一步加深。各船检机构领导非常重视质量体系建设，把体系的建立与运行作为　提高船检管理规范化水平和检验质量的有效手段，积极推进。员工对体系文件内容、质量指标、检验过程　控制程序较过去有更加深入的了解，文件控制、质量方针和质量目标的熟知程度、质量策划等方面的不合　格明显减少，工作中按程序文件、作业文件办事的意识有了很大提高。②质量意识、责任意识明显增强。　各船检机构的基础工作得到了明显改善，检验质量、证书报告填写质量较体系运行前有了很大提高，检验　到位率、证书发放合格率、顾客满意率、机构和人员过错计分等４项指标均达到和超过体系规定值。③服　务意识明显增强。以管理者自居的少了，以服务者工作的多了；冷、横、硬的现象少了，热情主动的多了。　④管理进一步规范化。严格执行体系文件明确规定的程序性文件、作业文件，有的还结合实际补充制定　了一些规章制度和台帐、表格等。　２）存在的问题　船舶法定检验质量管理体系运行以来存在的主要问题是：①最高管理者缺乏贯标动力。部分船检机　构由于最高管理者没有真正认识到建立质量管理体系的重要意义，体系的运行得不到强力支持是质量体　系不能有效运行的主要原因。②缺乏与顾客的有效沟通。由于没有与顾客的有效沟通，无法充分理解顾　客的要求，很难完全满足顾客的要求，体现不了体系以顾客为关注点的原则。③缺乏监视和测量过程。　有的单位即使做了顾客满意度调查、内部审核、过程的监视和测量、产品的监视和测量，也流于形式。④　缺乏整改措施。对内审中提出的不合格项没采取任何纠正和预防措施，或只做了简单的改正，不能充分　体现“持续改进”原则。⑤缺乏严谨性，存在“两张皮”的问题。有的单位在验船师的指派、验船师的检　验、证书报告的审核仍有较大随意性，质量记录填写不规范，事后补记录的现象比较普遍，说明过程没有　真正得到有效控制。　３）成因　造成船航法定检验质量管理体系运行存在问题的主要原因是：①缺乏质量理念支持。一是没有坚持　“以顾客为关注焦点”的原则。“以顾客为关注焦点”放在质量管理八大原则的首位，最根本、最浅显的原因　就是“组织依存于顾客”，这是ＩＳ０９０００质量管理体系的出发点和归宿。从根本上来说，“以顾客为关注焦　点”是社会发展的一种动力，也是物质文明和精神文明的一种标志。船检机构的顾客包括国家主管机关、船　舶所有人和经营人、船舶及船用设备设计部门、船舶修造企业、船用材料及设备的生产企业、海事监督部门　维普资讯 http://www.cqvip.com 篁　塑　奎　堂竺！塑垫鲨塞　垦里笪墨　墨墨堑箜堂　里垦堕堂堂堕　！！　等，而这些客户间的要求又不尽相同，有时甚至是互相矛盾的，这为船检机构满足所有顾客的需求带来很大　困难，有时这种困难甚至是难以克服的。二是许多人把体系作为一项管理制度被动地执行，错误地认为一　切按照规定执行就算是运行了体系，这种认识只能使体系永远处于静止状态。与此相反，体系要求的是运　行，这就意味着体系在执行过程中，Ｐ—Ｄ—ｃ—Ａ（计划、执行、检查、处理）过程要不断的进行循环，不断的增　值，不断的改进。三是没有正确区分改进与改正的本质区别。持续改进作为一种管理理念、组织的价值观，　是质量管理体系活动中必不可少的要求。对于监视和测量发现的问题，尤其是内审提出的不合格方面，处　理的态度不同，有的单位全力以赴把所有档案拿出来，按照要求重新进行整改；有的针对某些不合格做了纠　正措施和预防措施。体系的运行是为了持续改进，不是要求改正已经发生的不合格，而是要求分析不合格　的原因，制定出措施，防止不合格再一次发生。②领导作用没有得到充分发挥。领导是有效管理的关键。　领导作用表现为：一是确定宗旨与方向（即质量方针与质量目标）；二是将质量方针与内部实际统一起来，形　成良好的氛围，使实现目标成为全体员工的自觉行动；三是开发并充分利用人才资源。实际上，一些领导并　没有真正认识到建立和运行质量管理体系的意义和作用，把建立和运行质量管理体系看作是应付上级的要　求，是形象工程，甚至认为体系规定的各种程序束缚了其手脚。③体制与机制的不合理。现行的体制与机　制导致船检机构质量管理体系建立和运行所必需的人力资源、基础设施和工作环境等资源不能得到充分提　供，影响了体系的有效运行。保证船舶检验质量是水上交通安全的前提，保证安全往往意味着投入较多的　人、财、物，并且承担的业务量减少和规费收入的减少。而现实中，船检机构属事业单位，财务上执行收支两　条线，现行的按人头所拨经费根本不能满足船检机构正常运转的需要，只能通过增加检验业务规费收入获　得的返还规费来弥补，所以重视检验质量和安全只能落实在纸上。在人力资源培训上，受资金限制，各单位　都未能制定和实施人员培训计划。④缺乏全员参与的意识。人是管理活动的主体，也是管理活动的客体。　人的积极性、主观能动性、创造性的充分发挥和人的素质的全面发展与提高，既是有效管理的基本前提，也　是有效管理应达到的效果之一。组织的质量管理是通过组织内各部门、各层次人员参与产品实现过程以及　支持过程来实施的。过程的有效性取决于各级人员的意识、能力和主动精神。人人充分参与是组织良好运　作的必须要求。全员参与的核心是调动人的积极性，当每个人的才干得到充分发挥并能实现创新和持续改　进时，组织将会获得最大收益。⑤质量体系文件与船检工作实际结合不够紧密。ＩＳ０９０００标准规定的质量　管理体系是“文件化”的体系。也就是说，质量管理体系的建立、运行、改进的全过程都是在文件指导下进行　的，并且都有文件予以记录和证明。在建立体系过程中虽然也制定了不少文件（包括大量制度），但有些文　件操作性不强，实际工作中难以执行，使一些体系文件形同虚设。　４有效性的措施　１）思想认识　加大对建立和运行船检质量管理体系重要性和必要性的认识，特别是要把建立运行质量管理体系变　成单位最高管理者的意志和强烈要求，使之真正成为“一把手”工程。因为只有最高管理者具有决策、指　挥和控制的职责和权力，只有他们才能创造一个良好的内部环境，使得质量管理体系得到有效的运行，全　体员工可以充分参与，并发挥其主动性、积极性和创造性。　２）管理体制和机制　改革船检机构的管理体制和机制，保证体系必需的人力、物力资源得到充分满足。山东省目前的船　检管理体制为省级设山东省交通厅船舶检验局，省以下设６个区域性船舶检验机构，均为事业单位，所有　船检规费均按规定上缴，所需办公经费按人头核定，沿海４个船检局实行按船检规费收入的一定比例返　还船检机构以弥补其办公经费的不足。由于是事业单位，单位没有内部分配、人员编制、人员进出等自主　权。这种体制和机制存在诸多弊端，难以保证体系的有效运行：一是单位经费不足，导致质量管理体系运　行所需的资源得不到满足，人员培训计划很难落实，人力资源不足时也无法得到及时补充；二是迫于生存　需要，船检机构为争取客户，不得不迎合客户要求，降低检验标准，各船检机构之间存在不应有的市场竞　维普资讯 http://www.cqvip.com ！　些　窒望兰堕兰堡　！竺！旦笙　堂　争；三是单位内部的分配制度缺乏激励机制，不利于充分调动验船人员的积极性。因此，应当以保证船检　质量为出发点和归宿，改革现行体制和机制。一是增加船检机构的经费，并通过限制人均工资福利的方　式，保证船检机构能够获得体系运行所必需的资源需求和人员培训等必要的经费；二是允许船检机构内　部具有一定的分配自主权，以充分调动验船人员的工作和学习的积极性；三是允许单位外聘验船人员，以　弥补人力资源的不足。四是改变船检机构靠船检规费生存的观念，改革通过规费返还的方式鼓励船检机　构盲目扩大船检业务的做法，对于可能出现的船检机构为减轻责任而消极地拒绝受理辖区内船东的检验　申请的行为，可通过行政追究的手段防止船检机构行政不作为。　３）员工培训　全员参与、提高质量意识是建立质量体系的思想基础。船舶法定检验质量管理体系是对检验产品质　量管理和工作质量管理的总体控制，这就要求在整个质量管理体系建立与运行过程中，组织机构的全体　员工必须对质量管理有充分的认识，对质量管理体系的全员参与的要求有充分的认识。全面质量管理有　３个本质特征：一是全员参与质量管理，二是全过程的质量管理，三是全组织的质量管理。全员参与作为　质量管理体系的八大原则之一，必须加强对员工的培训，特别是对ＩＳ０９０００标准及船舶法定检验质量管　理办法的培训，使之真正理解质量管理体系的精髓和每一个员工在体系运行中不可或缺的作用。　４）管理体系方面　质量管理体系文件必须及时修改或换版以确保其符合实际。质量管理体系建立的具体体现为：一是　描述质量管理体系的文件形成并发布；二是质量管理体系运行实施。文件指导实施，实施符合文件，二者　不能脱离实际。事实上，质量管理体系审核所强调的符合性问题，一是指要符合国家强制性法规、规范的　规定，二是指要充分考虑符合实际的规则、指南、标准等建议性意见。一方面，国家的法规、规范以及规　则、指南和标准随着实践的发展要不断修订使之更加符合实际，另一方面，船检机构管理体制、授权职责　以及检验服务对象的素质、地域分布、营运特点实际情况也在不断变化，这些都要求体系文件要不断修订　改版，使之更加符合实际。质量文件符合实际，在满足标准要求的前提下，还应注意两点：一是文件本身　符合实际，即“写所做的”；二是发现文件有不符合实际的部分，要及时修改或换版，即不断改进。质量管　理体系实施符合实际，应特别注意的是质量管理体系的有效运行和不断改进的质量管理体系的持续有效　运行。建立起来的质量管理体系必须符合ＩＳ０９０００标准要求，而仅仅符合要求却难于实施，事实上就是　不符合实际，等于为“两张皮”提供了存在空间。　参考文献：　［１］熊惠君，杜兰英，涂［１］马［２］陈衡．船舶法定质量检验管理体系的建立与运行［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２００２　波．论船舶法定检验质量管理体系的基本目标和要求［Ｊ］．珠江水运，２００４，（６）：２２－２３．　菁．从质量体系运行要素谈地方船舶机构运行机制［Ｊ］．江苏船舶，２００５，２２（３）：４１＿４２．　Ｃｏｍｍｏｎ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｓ　ｉｎ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｈｉｐ　Ｌｅｇａｌ　Ｃｈｅｃｋｉｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｌ／Ｗｅｎ—ｙａｎｇ　．ＧＡＯ　Ｌｉ—ｙｉｎｇ　（１．Ｐｏｒｔｓ　ａｎｄ　Ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ。　，ｌ口ｎ　２５０００２，Ｃｈｉｎａ；２．ＳｈａｎｄｏｎｇＢｒａｎｃｈ，Ｚｈｏｎｇｈ∞Ｗｏｍｅｎ　ｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｊｉｎａｎ　２５０３００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐａｔｉａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ａｎｄ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｈｉｐ　ｌｅｇａｌ　ｃｈｅｃｋｉｎｇ，ｓｕｍｓ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　ｓｈｉｐ　ｌｅｇａｌ　ｃｈｅｃｋｉｎｇ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｈｅ　ｃａｕｓｅｓｔ　ｏｆ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｐｕｔ　Ｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｍｅａｓｕｒｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｈｉｐ；ｑｕａｌｉｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　（责任编辑：郎伟锋）