稳定农产品疫期供给能力对策

2020.6DOI:10.3865/j.issn.1001-3547.2020.06.005稳定农产品疫期供给能力对策我国是农产品生产和消费大国遥作为国计民生的重要组成部分袁蔬菜水果尧肉蛋奶尧粮食等生活必需品能否得到充足尧及时的供应袁涉及亿万居民的生存和广大农民的增收袁也与民众的日常基本消费息息相关遥然而袁现阶段我国农产品生产依然以小农经营为主袁分散性较强尧组织化程度不高袁加之农产品具有生长周期短尧不易储藏尧消费半径小的特点袁使之较为依赖加工尧仓储及冷链物流的发展袁且极易受到流行病和价格波动的影响遥正因如此袁如何在全力打赢新冠肺炎防疫和脱贫攻坚2场战役中袁切实保障农业生产资料和农产品有效供给尧稳定价格尧提振生产者和消费者信心袁既事关全面建成小康社会大局袁又是当前政府保障民生福祉尧维护社会稳定的题中之义遥**总书记叶在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话曳中更是指出袁野要在做好疫情防控的同时袁保持生产生活平稳有序袁避免因确诊病例增多尧生活物资供应张俊飚袁华中农业大学袁湖北武汉袁430070院袁498402683@qq.com电话院13871088264袁何可袁E-mail华中农业大学收稿日期院2020-03-03-12-张俊飚何可紧张等引发群众恐慌耶袁带来次生品市场存在问题分析的基础上灾害爷冶遥基于此袁在对当前农产袁提出稳定农产品供给能力的对策建议遥1的主要问题当前农产品供应中存在自新冠肺炎疫情暴发以来袁从生产端尧流通端到消费端袁农产品供应链面临着许多严峻挑战1.1由于新冠肺炎疫情防控形生产端存在的问题遥势严峻袁又时遇春节袁许多地区一边抓防疫袁一边抓生产袁效率较之往常下降十分严重遥目前袁全国各地均采取严格的疫情防控措施袁农业生产基本中断遥与此同时袁农业生产还面临着用工难尧用工贵尧生产性服务短缺严重等问题遥而伴随各地禁止活禽交易政策的出台袁加之此次新冠肺炎疫情的暴发与非法野生动物交易关系较大袁作为产业扶贫重要组成部分的各类养殖业袁尤其是特种动物养殖业可能受到影响1.2遥受一些地方为防控疫情而流通端存在的问题采取道路封闭尧车辆禁行尧人员禁入等措施的影响袁农业生产资料因野进不了村袁入不了场冶而难以得到及时补给袁以蔬菜尧水果等为主的生鲜农产品则存在野出不了村尧进不了城冶的现象遥新冠肺炎疫情暴发后袁以淘宝尧京东尧美团尧拼多多尧多点尧每日优鲜尧饿了么等为代表的生鲜电商平台袁发挥了重要作用袁但还存在平台野爆单冶尧运力野断流冶等问题袁急需改善流通野断档冶和野阻滞冶的情况遥加之部分社区采取了严禁返程尧高速上劝返等极端措施袁使得一些流通快递业工作人员难以复工袁进一步加剧了农产品渊尤其是设施蔬菜冤流通困局1.3遥作消费端存在的问题为中国最大的传统节日要要要春节袁其消费规模通常呈现出爆发式增长遥但新冠肺炎传播特征使得人们野居家尧宅家冶袁相当程度上降低了消费能力的释放遥此外袁受严格人员流动管理和安全感缺乏的影响袁居民外出购物往往倾向于易放易存的野大路货冶袁以及利用网购平台袁导致生鲜农产品市场供需结构失衡尧更新更鲜的农产品短缺严重而价格走高遥2供给能力的建议加快恢复和稳定农产品不难看出新冠肺炎疫情暴发对蔬菜尧水果尧禽蛋肉奶等农产品产业已经造成了巨大冲击袁2020.6而此类产品又是农民增收的重头戏袁也关系着居民的幸福感遥在当前疫情防控的形势下袁亟待有序恢复并保障生鲜农产品供给能力袁科学化解疫情影响遥据此2.1袁本研究提出如下对策建议尽快促使生产恢复是有效有序恢复生产遥应对新冠肺炎疫情尧稳定居民餐桌持续供应的重要保障遥对于事关野菜篮子冶野米袋子冶的农业而言袁由于生产所需的劳动力基本可依靠本地市场满足袁恢复生产的必要性高而难度低遥因此袁在全国渊除湖北外冤新增确诊病例总数连续下降的背景下袁应在确保做好防疫工作的同时袁因地制宜推进疫情中低风险区域的农业复工复产遥具体来看袁对于湖北省内疫情低风险的农村袁尤其是人流较少和相对偏远的十堰尧恩施等地区袁可在严格管控劳动力进村出村的条件下袁逐步放开农业生产活动袁必要时组织本地劳动力帮助采收袁倡导农业技术人员通过网络尧电视尧广播等方式指导春耕备耕工作曰对于湖北省以外的低风险地区袁可在切断输入性疫情风险的情况下袁全面推动农业复工复产曰对于中风险区域袁则在野外防输出袁内防扩散冶的前提下袁尽快恢复就地性的养殖业尧设施农业等生产活动2.2遥交通道路网络是经济运行的畅顺交通网络血脉袁物流运输是弥补和衔接农业产业链尧打造和强化线上线下生鲜平台价值链的重要基础遥各地应严格落实叶关于维护畜牧业正常产销秩序保障肉蛋奶市场供应的紧急通知曳叶关于确保野菜篮子冶产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知曳等政策文件的相关要求袁对于农产品尧农业生产资料运输车辆实行不停车尧不检查尧不收费尧优先通行的野绿色通道冶制度袁打通疫情期间的运输梗阻遥此外袁还应统筹好铁路尧公路尧水路尧航空等运输方式袁设立应急物资中转站袁固定收购人员尧收购时间尧收购地点尧收购交通工具袁缩短流通环节层级袁可灵活采用野物动人不动冶的方式袁保障各地农产品尧农业生产资料及时供应和以人为载体的新冠肺炎疫情不扩散2.3遥创新销售方式既有助于降低创新销售方式疫情异地扩散的风险袁又能解决当地保障性物资刚需遥一方面袁地方政府尧村委会可通过倡导爱心认购袁鼓励消费者尧批发市场等主体优先采购辖区内的滞销农产品袁实现就地促销曰同时袁还应充分发挥大数据分析功能袁加大市场动态监测和供求结构研判袁推动区域内农产品本地需求尧外调能力和购入需求等信息共享袁从而通过统筹调配的方式实现相互买卖遥另一方面袁在近期野宅经济冶逆市火热的形势下袁应进一步发挥电子商务的作用袁鼓励各大电商平台设立野抗疫情农产品冶专区袁在积极开展订单农业尧直采直销的同时袁为因疫情防控而滞销的农产品提供流量支撑遥在此基础上袁鼓励传统农村经纪人复工袁并与电商平台开展深度合作遥此外袁还可推出标准化包装倡议袁以减少卖场购买人员滞留曰鼓励农户通过抖音尧斗鱼尧虎牙等直播平台销售农产品袁与时俱进袁创新销售理念和转变销售方式袁促使生鲜农产品销售新业态快速发展2.4遥新冠肺炎疫情暴发对我国加大政策扶持包括农业在内的各个行业发展的影响巨大且深远遥而对于具有季节性等自然属性特点的农业生产活动和具有公共产品属性的农业产品供给袁在做好疫情防控的前提下袁必须尽快恢复并做好政策扶持工作遥具体而言袁一方面袁出台并落实财政支农项目袁鼓励各地通过现有渠道安排资金对各类农业生产经营主体用工给予适当补贴袁强化动物疫病防控和冷链物流基础设施建设遥另一方面袁加大对农业的金融保险支持力度袁鼓励金融机构在加强风险防控的前提下袁针对新冠肺炎疫情开发专门的信贷产品袁在贷款利率尧期限等方面给予各类农业生产经营主体特殊优惠袁防止出现资金链断裂曰借助野供应链金融冶袁引导小农户和农业产业化龙头企业尧各类组织以入股方式加入互助式信用担保机构袁在解决融资问题的同时袁实现产业链的延长曰配合银保监部门进一步落实农业政策性保险袁降低生产风险遥此外袁对于短期受疫情冲击较大的农业生产经营主体袁如设施蔬菜尧畜禽养殖等生产主体袁可在帮助其恢复生产的过程中给予一定的财政补贴和技术指导袁以促使生产能力的尽快恢复遥-13-