韩国的新村运动及对我国新农村建设的启示

维普资讯 http://www.cqvip.com 杂费和书本费方面走得更快一　等的培训力度，提高农民的科技　些。按照中央部署，今年对西部　素质，促进科学种田、科学养殖，　地区农村义务教育阶段学生将　切实把农业发展转入依靠科技进　全部免除学杂费，对其中的贫困　步和劳动者素质提高的轨道上　家庭学生免费提供课本和补助　来。要紧密结合农时季节需求，开　寄宿生生活费。２００７年将在全国　展灵活多样、不同形式的专业技　农村普遍实行这一政策。同时，　术培训，使农民一看就懂，一学就　要继续实施国家西部地区“两基　会，学了能用，用能致富。另一方　攻坚”工程和农村中小学现代远　面，搞好农村劳动力转移就业技　程教育工程。　能培训。要面向城乡劳动力市场　要大规模开展农村劳动力　需求，围绕农民转岗就业，扩大农　技能培训。各级财政要把农村劳　村劳动力转移培训“阳光工程”实　动力培训工作作为一件大事来　施规模，加快建立政府扶助、面向　抓，加强组织领导，创新培训机　市场、多元办学的培训机制，发展　制，提高培训效果。一方面，要围　多种形式的农村职业教育和成人　绕现代农业建设，加强对从事农　教育，增强农民转移就业的能力。　业生产农民的培训，以现代适用　农民就业能力强起来，就业途径　技术和实用技术培训为主，结合　就会多起来，收入水平就会高起　发展现代农业和建设新农村的　来，农民的素质总体上发生根本　要求，加大现代信息技术、生物　改观，建设新农村的步伐就会大　技术、清洁生产技术、环保技术　大加快。　阅读４：　韩国的新村运动及对我国新农村建设的启示　口田辉（中共中央党校）　从２０世纪７Ｏ年代开始至今３０　Ｉ多年，韩国为解决日益扩大的城　婶　维普资讯 http://www.cqvip.com 乡差距和由此引发的社会矛盾，　韩国人均ＧＤＰ仅为８２美元，农业　开展轰轰烈烈的新村运动，实现　增加值占ＧＤＰ的４３％，农业劳动　了一个发展中国家农村的跨越　力占就业总人口的６３％。１９６２—　式、超常规的发展，实现了城乡　１９７１年，韩国政府连续实施了两　经济协调发展和城乡居民收入　个经济发展的５年计划，确立了出　的同步提高。这一运动早已跨出　口导向的战略，重点扶持产业发　国界，受到联合国和广大发展中　展，工业化、城市化步伐明显加　国家的广泛关注，有１３０多个国家　快，然而却造成了工农、城乡发展　先后前去访问、学习、考察和取　严重失调的局面。这期间，平均经　经。分析和研究韩国新村运动的　济增长率接近１０％，其中农业部　经验和做法，对于我国建设社会　门的年均增长率只有３．７％，非农　主义新农村无疑具有重要的启　业部门则高达１７．９％。乡村部门的　示和借鉴意义。　低就业率、低劳动生产率、低增长　韩国新村运动发起的背景　率，导致了城乡之间巨大收入差　距的存在。１９６９年，韩国农户的家　韩国是一个人多地少的多　庭收入只是城市工薪阶层家庭收　山国家，人均耕地仅有０ｉ６亩。上　入的６５％，致使农村人口大批外　个世纪中叶，处于日本３０年的殖　流，社会矛盾日益加剧。正是在这　民统治和３年朝鲜战争之后的韩　样的背景下，从１９７０年开始，朴正　国，千疮百孔，经济社会发展十　熙领导的韩国政府启动了新村运　分落后，广大农村尤其贫穷。“住　动。　草房，点油灯，吃两顿饭”，是整　个６０年代韩国农民生活的真实写　韩国新村运动的实践　照。全国２５０万农户中８０％住茅草　新村运动的１０年是以“三农”　房，只有２０％的农户通电，５万个　问题为中心展开的，后来逐渐扩　自然村只有６０％通汽车。１９６２年，　展到全国各条战线。新村运动通　维普资讯 http://www.cqvip.com 过改变农村面貌，建设新农村，　府推出增加农、渔民收入计划，支　提高农民思想素质，培养勤勉、　持农村调整农业结构，推广良种　自助、协同、奉献的新农民来促　和先进技术。政府对新村指导员、　进农村综合发展。其发展历程和　国家公务员、社会各界负责人分　主要做法是：　批进行新村教育；对农村提供贷　起步阶段　（１９７０年－１９７３　款和各方面的优惠政策；动员大　年）：１９７０年１１月，韩国政府首先　学和科研　院所到农村推广先进适　拨款２０亿美元启动新村运动。　用技术和文化知识。在这一阶段，　１９７１年初中央政府免费向全国村　农民收入大幅度提高，农业连年　庄发放水泥，平均每村３３５袋，每　获得丰收。１９７４年韩国实现了大　户４袋，每袋５０斤，让各村自行决　米自给，１９７５—１９７８年实现自给　定如何用它们来改善村民的生　有余。畜牧业、渔业、林业也都有　活环境。同时，政府提出了十大　了较快发展。　建议性项目，但不要求强制执　充实提高阶段（１９７７年一　行。第一年下来，有一半的村干　１９８０年）：这一阶段的主要目标是　得不错。政府又给他们加拨了５００　调整结构，配套完善软件和硬件　袋水泥、１吨钢筋，让他们做更多　建设，对民众进行精神启蒙，以此　的事情。经过这样的引导，４年时　全面提高和巩固运动成果，确保　间里韩国改善了乡村居民生活　持续发展。随着新村运动的推进，　环境条件，主要包括换房顶、修　城乡差距的缩小，地区经济的综　院墙、绿化荒山、修整村中的小　合开发日益高涨，政府指导新村　巷、建公共澡堂、公共洗衣处、公　运动在加强区域合作、密切城乡　共饮水设施等。　工农关系等方面做出了一些尝　全面发展阶段（１９７４年一　试，鼓励特色种植和种养并兴建　１９７６年）：这一阶段主要致力于发　农业和制造业相结合的工业园　展多种经营，增加农民收入。政　区，支援农村的文化住宅和农工　镇　嫜　维普资讯 http://www.cqvip.com 团地建设，推动农村文化的建设　国民意识改造、国民精神和共同　和发展。　体意识教育。进入２１世纪，韩国政　国民运动阶段（１９８１年一　府继续加大对农业和农村经济发　１９８８年）：在这一阶段，政府调整　展的投入，并计划在今后１０年内　了有关新村运动的政策与措施，　投入１１９万亿韩元用于农村的建　建立健全了全国性新村运动的　设发展事业，从而为农业发展注　民间组织，并由其承担培训和信　入强劲的资金支持，确保农业经　息宣传工作。政府通过规划、协　济的持续发展。　调、服务以及提供优惠的物质条　韩国通过实施新村运动，城　件和技术服务等手段，着重调整　乡面貌发生了巨大的变化，农民　种植业结构，进一步发展多种经　的生产生活条件得到显著改善。　营，大力发展农村金融业、流通　到１９９３年，农村居民的收入是城　业，进一步改善农村的环境，继　市居民收入的９５．５％，每１００户农　续提高农民的收入等。农村居民　户所拥有的彩电普及率为　的生活水平有了极大提高，接近　１２３．６％，电冰箱１０５％，煤气炉　了城市水平。　１００．　，电话９９．９％，汽车２０．９％，　新村内发阶段（１９８８年以　计算机６．７％。到２００４年，韩国人均　后）：１９８８年以后，特别是进入２０　ＧＤＰ已经达到１４０００美元，城乡居　世纪９０年代以后，韩国的农业和　民收入比例为１：０．８４，基本上实　农村经济发生了巨大变化，农村　现了工业化、城市化。　居民和城市居民的收入差距进　一步缩小。政府开始积极倡导全　韩国新村运动的成功经验　体公民投入到文明建设中去，开　对我国新农村建设的启示　展文明家庭、美化环境、环保以　及文明市民教育等活动，自觉抵　韩国新村运动丰富了我们对　制各种不良社会现象，并致力于　建设新农村的理解和认识，他们　维普资讯 http://www.cqvip.com 的经验教训至少有以下五点值　建立村公共澡堂、洗衣房等，之后　得我国在新农村建设中关注和　转入发展生产和提高农民收入方　借鉴。　面。新村运动使往日破旧落后的　政府积极引导和大力支持。　农村焕然一新，全国村村通电、通　韩国新村运动是由当时的政治　汽车、通自来水，农户收入显著增　强人朴正熙总统亲自倡议、启动　加。在我国的社会主义新农村建　并热情支持的一场由上而下进　设中，必须坚持以科学发展观为　行动员的综合性乡村发展运动。　指导，给农民以看得见的实惠，绝　政府作为启动者、组织者和主要　不能搞花架子，走过场，唯有如　投资者，建立了一整套从中央到　此，才能引导、调动广大农民群众　地方的组织领导体系。为了推动　的积极性，激发农业和农村内部　新村运动，政府从前期搞基础设　的发展活力和潜力，才能保证社　施建设到后期搞村镇规划建设，　会主义新农村建设的顺利推进。　都给予了不少资金、人力、物力　注重统筹区域和城乡经济的　和技术支持。有鉴于此，我国从　协调发展。韩国新村运动中特别　中央到各级政府也需要象韩国　注重区域协调发展，根据各地的　新村运动那样，大力进行倡导、　具体条件，宜耕则耕、宜牧则牧、　扶持、示范、带动，采取实实在在　宜果则果、宜林则林，大力发展特　的扶持政策和扎扎实实的措施，　色农业，走出了一条市场化、产业　否则，社会主义新农村建设就可　化的道路。同时，采取有效的政策　能会流于空谈。　措施，缩小了城乡收入差距拉大　充分调动农民的积极性。韩　的现象，而且农村的发展不仅不　国的新村运动注意从改善农民　会延缓工业化进程，反而能为工　生活条件入手，特别注意让农民　业化提供更大的市场和人力物力　得到实惠。首先是帮助农民安装　支持，进而加快工业化、城市化进　电灯、自来水，然后是修路架桥、　程。因此，我国的新农村建设也必　ｌ　文萃　维普资讯 http://www.cqvip.com 须统筹区域和城乡经济发展，坚　论是行动的先导。理论不成熟，实　持“多予少取放活”和“工业反哺　践往往就会走弯路。韩国新村运　农业、城市支持农村”的方针政　动到了１９８０年以后，开始总结经　策，进一步改善农村面貌，缩小　验教训时，第一条就是：理论研究　地区差距和城乡差距，实现共同　滞后于社会实践，因此付出了一　富裕。　一定代价。目前，关于社会主义新农　钣　婶　　不断创新农村机制体制。纵　村建设，中央提出的“二十字”方　观韩国的新村运动，加快农村基　针，给我们大致描绘了一个我国　础设施建设，实现城乡协调发展　建设社会主义新农村的蓝图和努　和城乡居民收入的同步提高，必　力的方向。但我国社会主义新农　须形成一套有效的机制。韩国政　村到底应该怎样去建设，着力点　府实行的奖勤罚懒政策，对新村　和突破口在哪里，需要处理好哪　建设指导者和基层干部的激励　些关系，都还有待在理论上作进　政策，强化公务员对新村建设的　一步的研究和探讨。可以说，新农　责任制，实施从提高农民生活质　村建设能否成功就在于科学的理　量人手、先易后难的操作程序等　论研究和大胆的亲身实践。　等，都值得我们在建设社会主义　新农村中借鉴，以改进我国过去　实行的各项扶贫和支农政策。因　此，我国有必要逐步建立全国统　在我国，唯一真正值　一的社会主义新农村建设指导　得宝贵的，是自然资源和　机构、研究机构和培训机构，坚　人民大众。　持发挥各方面的积极性，引导社　——富兰克林・罗斯福７０　会力量共同参与，把中央的有关　多年前对变革的美国的　方针政策落到实处。　理解　要加强理论研究和探讨。理