中铁二十一局兰新铁路第二双线项目部
突发公共事件专项应急预案
一、事故类型和危害程度分析
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及工程安全的紧急事件。本预案主要针对施工现场，兰新铁路第二双线项目部常驻地及施工现场发生突发公共事件时，按照当地政府统一要求和参照本预案予以响应。
(一)主要灾害类型
1、自然灾害：地震、洪水、风灾、雷击、暴雨、冰雪等；
2、次生灾害：泥石流、塌方、爆炸或有害气体泄漏、森林草原大火、环境污染和生态破坏事件等；
3、公共卫生事件：传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，动物疫情等。
4、社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，涉外突发事件和其它纠纷等。
(二)危害程度分析
上述灾害均可造成施工现场人员群死群伤，以及危及在建工程或导致次生事故的发生。
二、应急处置基本原则
预防为主、信息畅通。工区对上述可能发生的突发事件应制定预防
措施，并认真落实。和驻地政府主管部门、业主、上级机关保持良好的联络通道，以便于及时获得相关信息。
统一指挥、分级负责。突发事件一旦预警或发生后，所有人员要服
从统一指挥，按照各自的职责分工高效开展工作。
依靠政府、快速反应。对涉及较广的突发事件，在第一时间和当地
政府取得联系，并向上级报告，尽可能地获得其帮助，并主动按照政府的
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要求协调行动。
以人为本、积极自救。任何事件发生后，以保证人员安全为前提，
积极开展自救，采取一切可能的措施，防止事态的进一步扩大。
三、组织机构及职责
（一）应急组织体系
针对突发事件，兰新铁路第二双线项目部成立应急指挥部，并组建二个现场应急组和后方综合协调组,工区成立相应的应急领导指挥部。
项目部成立以项目经理为首的抢险救援应急指挥部： 组 长: 朱昌岳、刘保华
副组长: 王朝阳 、赵新江、缪澄泽
组 员: 张爱平、张长军、邵海东、赵登朝、罗海英
应急小组下设：1.通信联络组，抢险救援组，后勤保障组，善后处理组，后方综合协调组。
应急指挥部实行主管领导负责制，现场应急组由工区组建，工程、安质、物设、财务、综合部等人员组成。后方综合协调组由兰新铁路第二双线项目部组建，工程、设备、安质、综合部、财务等机关人员组成。
(二)应急指挥机构及职责
1．总指挥：由兰新铁路第二双线项目部项目经理担任。负责启动或解除指挥部应急救援预案，指挥应急救援、配合和协调上级机关、政府部门的工作。项目经理不在时，党工委书记履行总指挥职责。
2．副总指挥：由兰新铁路第二双线项目部分管领导、项目副经理担任。协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，并督促落实。
3．通信联络组：由综合部人员组成。综合部部长任组长。
①负责收集、分析和传递现场信息，确保与总指挥、副总指挥、后方综合协调组以及地方政府部门、业主等外部联系。
②负责对外界的信息发布工作。
③根据需要，负责安排向现场人员及周边居民公告信息。
4．抢险救援组：由项目副经理、工程、安质、物资人员组成。项目副经理任组长。
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①拟定抢险抢修及避免事故扩大的临时应急处置方案和措施； ②确定应急所需人、财、物等保障计划。 ③落实应急方案的措施和完善工作。 ④负责应急结果的评估及拟定复工方案。
5．后勤保障组：由物设、综合部、财务等人员组成。物资设备部部长任组长。
①提供满足需要的应急救援的物资、设备、设施。 ②保障现场人员必需的防护、救护用品及生活物质的供给。 ③建立警戒区域并实施交通管制，维护现场治安秩序。
④负责和外部医疗、公安、消防等救援机构的联系和协调、配合；在专业医护人员未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)和护理工作。
6．善后处理组：综合部、财务等人员组成。综合部部长任组长。 负责和受伤害人员及家属的沟通、安抚及善后工作。
7、后方综合协调组：由项目部党工委书记、综合部、工程、安质、物设、财务等部门人员组成。党工委书记任组长。
1）负责后方应急值班和信息通报工作。
2）负责汇总、分析、传递现场情况，及时向领导及上级机关汇报并传达其指示。
3）负责现场急需的人、财、物及后勤保障品的调配。
4）根据现场需要，做好抽调增援现场的所有准备，并参加相应小组的工作。
四、预防与预警．
(一)主要预防措施及监控
1．工区应确定专人负责，在施工前对工程涉及范围内的气象、地质、水文、环境的信息进行收集和分析，评估发生灾害的可能性、方式、危害性大小、时机等，并保持书面记录。
和当地气象、国土资源、地震、水利、环保等主管部门建立畅通的信息渠道，编制通讯录，定期和不定期主动联系。定时收听和分析天气、灾
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害预报。
2．在选择员工(含劳务)驻地以及施工前，工区应调查和分析周边地质情况，确认无安全隐患或消除安全隐患。对有可能发生突发事故的部位，如不稳定的山体或者大雨后的河道等进行监控。
3．工区员工(含劳务人员)食堂，要按照食品卫生管理的要求，建立食品采购、清洗、储存、加工的管理制度，配备必要的设备，加强日常的检查。
对可能发生的流行性传染病，要有防疫隔离措施。
4．对在特殊地区及敏感时期，要加强员工教育和管理，尊重民族习俗，和地方政府保持联系，预防发生恐怖袭击或内外人员纠纷。
5．对上述措施和要求，工区应及时让相关人员知晓并落实。 6、工区的施工、安质部门也要随时主动、积极收集有关信息并及时向现场通报，必要时做好协调工作。
(二)预警行动与信息报告 1．预警条件
当突发公共事件有可能对人员及财产、工程及环境造成危害时立即实施预警。
2．信息的传递
任何人员只要获取或发现突发事件的信息和征兆后，都要立即以最快捷的方式，通知指挥(项目)部负责人，在了解、分析情况的基础上，若需要疏散现场及周边人员的，应通过电话、口头通知等方式，在最短时间通知到所有人。并向上级领导报告相关信息。
情况紧急时，可越级报告。口头报告的主要内容包括发生时间、地点、简要经过、人员伤亡及财产损失、紧急抢险救援情况、预测发生趋势、原因和性质的初步分析等。
3．预警行动
(1)项目负责人接到预警信息后，首先按照应急机构组织模式，安排现场相关人员就位并明确其责任。
(2)立即组织现场作业人员避险，密切观察并分析事态发展趋势，必要
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时封闭现场并及时开展应急处置。
(3)兰新铁路第二双线项目部接到报告后，根据掌握的信息，提前做好相关准备并和现场保持联络，由调度室负责。
(4)和政府应急机构、安监、消防(11 9)、公安(1 1 0)、交通、医疗(1 2 0)、环保、国土等部门先建立联系，由安质部负责。
(5)兰新铁路第二双线项目部在预警后，应根据现场可能的需 要，提前拟定抢险救援方案和人、财、物计划等前期准备工作。
(6)事故险情有可能伤害到周边居民时，立即向其负责人通报，并协助做好人员疏散避险工作。
(7)若因交通、通讯问题导致信息无法及时传递时，现场负责人应采取防止事态扩大的措施并安排专人或委托他人，采取最便捷的方式向上级和地方政府报告。
五、应急响应与处置
(一)应急分级
1．现场存在险情或发生事故的，符合下列条件之一者，由兰新铁路第二双线项目部启动应急预案，各单位配合。
①死亡3人及以上或重伤1 0人及以上； ②急、重中毒5人及以上； ③直接经济损失1 0 0万元及以上； ④2 0人及以上人员撤离安置等。
⑤对集团公司声誉有较大不利影响或兰新铁路第二双线项目部确认的其它情形。
2．上述情形之外的，由工区启动应急预案，并同时报兰新铁路第二双线项目部。应急工作结束后1 0日内将处置(原因、措施、损失、复工方案等)情况书面报集团公司施工、安质部门。
3．因交通、通讯原因导致上级指挥人员无法到达或联系的，由现场第一负责人临时负责，指挥应急救援。
4．对国家级、区域性的突发事件，在积极自救的同时，要立即向政府
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部门报告并服从其统一调度。
(二)应急响应及处置
突发险情或事故发生后，立即启动相应级别的应急预案，应急指挥部一般按照以下程序开展工作：
1．停止施工作业，封闭现场，切断有可能诱发次生事故的水、电、煤气等管路，根据需要疏散人员。
安排应急人员立即到位，按照各小组职责开展工作。 并立即 向上级和地方政府应急机构报告，建立各方应急通讯网络。
2．收集、分析、评估现场的情况，编制针对性的抢险救援处置方案，明确措施和要求，确定责任人。
3．制定抢险救援所需要的人员、设备、物资、资金，现场不能满足时，按照快速配备的原则请上级、政府调配。本级指挥部没有能力完成现场应急任务时，应及时请求上级和政府协调、支持。
4．必要时，和军警、医疗、水利、国土部门等联系救援，若有人员伤亡的可能时，应先联系专业救援部门和医疗急救部门。
5．救援处置方案要科学合理，以先抢救人员为第一目标，严防次生灾害的发生，保证救援人员的安全。对塌方、泥石流等抢险时，应有专人负责观测周边情况，根据工作进展，不断完善救援方案。
6．上级或政府部门人员到场后，应积极、主动介绍情况，做好配合工作，迅速形成统一的指挥应急体系。
7．应急抢险指挥部后方人员根据现场的要求调配所需的人、财、物并保持联络。
8．现场救援完成后，应评估其实施结果，彻底消除各种隐患后，方可复工。
六、应急主要物资及保障
为减少突发事件的危害，各工点应日常储备以下主要物资设备：
1．医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、急救小药箱等； 2．抢救设备：挖掘、装载机、自卸气车、吊装、支撑设备；
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3．照明器材：手电筒、应急灯、发电机； 4．通讯器材：电话、手机、对讲机、喇叭、报警 5．灭火器材； 6．运输车辆、帐篷； 7. 施工现场配备沙袋、铁锨。
以上应急器材、物资设备由工区统一购买，架子队做好维护保养，保证状态良好。
中铁二十一局集团兰新铁路第二双线项目部
2010年2月
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