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蒙东城市发展研究综述

2020-10-14 来源:品趣旅游知识分享网
冢由电入 tIJ ‘ulJ.q-昂‘剐~面昂IDO剐, 蒙东城市发展研究综述 屈 虹 (内蒙古社会科学院城市发展研究所,内蒙古呼和浩特01oo20) [摘要]蒙东城市发展具有独特的区位优势和资源优势。但是,蒙东城市发展水平低于内蒙古城市发 展的平均水平,与内蒙古西部地区发展拉开了差距。分析了蒙东城市发展的特点、区域协作、主导产业、生态 与资源、口岸经济等主要问题,探寻加快蒙东城市发展的对策。 [关键词]蒙东城市发展 [中图分类号]F299.21[文献标识码]A[文章编号]1672—3473(2013)02—0002—05 蒙东是内蒙古东部的呼伦贝尔、兴安盟、通辽、 际口岸城市。目前,关于蒙东城市发展问题现有研 赤峰、锡林郭勒盟五个盟市的简称。蒙东地区五个 盟市辖51个旗县市区,总面积66.49万平方公里, 究主要包括:经济总体发展现状、区域协作、城市主 导产业的发展、生态与资源的开发利用、口岸经济以 及针对某个城市发展问题的研究,多位研究者对此 进行了探讨和分析,并提出了加快蒙东城市发展的 相关对策建议。 一占全区总土地面积的56.2%。近年来,蒙东城市发 展呈现出较快发展的势头,经济总量不断增加,三次 产业稳步推进,基础设施改善,对外开放进一步扩 大,城乡居民生活水平不断提高。但是,2010年之 前蒙东城市发展水平低于内蒙古城市发展的平均水 平,人均生产总值、城镇居民收入和消费水平均低于 内蒙古平均水平,与内蒙古西部地区发展差距仍然 、蒙东城市发展的总体情况 蒙东城市发展必须要立足于自己独特的资源优 势和区位优势。蒙东地区的资源优势主要包括土地 资源、水资源、矿产资源、旅游资源和口岸资源等优 势。蒙东地区南部与京津冀经济区地域相邻、经济 联系广泛,具有加强合作的潜力,东北部与东北三省 相邻,与俄罗斯、蒙古两国接壤,有漫长的边境线,是 东北经济区通往俄罗斯、蒙古及欧洲的通道,对于拓 宽东北经济区对外开放渠道起到重要的作用。目 较大。要实现内蒙古城市的全面发展,需要改变前 一阶段推动内蒙古资源富集区和优势地区率先发展 的战略,重新进行全区经济布局的战略性调整和推 进区域协调发展,要把蒙东经济发展放人全区经济 布局战略性调整的框架之中进行。《内蒙古自治区 的“十二五”规划》中提出:“要加大对蒙东的支持力 度,推动蒙东融入周边发展、在加强盟市合作中构筑 蒙东发展新优势。”根据《内蒙古自治区加快城镇化 前,如何发挥出蒙东的优势,努力缩小蒙东与蒙西的 差距是内蒙古城市发展不容忽视的重要问题。 发展的若干规定》中确定的蒙东城市发展定位如 下:赤峰市为自治区东部地区中心城市,按特大城市 规划建设;呼伦贝尔市、通辽市、乌兰浩特市、锡林浩 特市所在地为盟市中心城市(区),其中,通辽市按 照大城市规划建设;满洲里市、二连浩特市为所在盟 蒙东城市发展呈现出较快发展的势头,经济总 量不断增加,三次产业稳步推进,基础设施改善,对 外开放进一步扩大,城乡居民水平不断提高,但是, 蒙东地区人均生产总值、城镇居民收入和消费水平 均低于全区平均水平。包利民…和张晶 2 J都运用 市的中心城市之一,要建成国内有较大影响力的国 [收稿日期]2012—11—14 统计数据对蒙东经济发展特点进行了分析,指出影 [作者简介]屈 虹(1978一),女,内蒙古社会科学研究院城市发展研究所,助理研究员。 一2一 髓 响蒙东地区发展的主要问题是经济增长方式粗放、 消费需求增长缓慢、第三产业相对落后和就业结构 性矛盾突出等,提出了加快体制机制创新和做大做 强优势特色产业等对策建议。加快蒙东地区又好又 快发展,就要处理好三个关系:改善发展条件与培育 发展主体、争取外部支持与激发内部活力、加快区域 发展与科学理性发展。 蒙东城市发展的主导产业以资源型产业为主, 初级产品的比重偏大,资源综合的利用水平不高,产 业体系发展尚不完善,服务业和中小企业的发展不 足等问题也较突出。经过国家三次确定,内蒙古共 有8个市县(旗)区即阿尔山、牙克石、额尔古纳市、 根河市、鄂伦春旗、扎兰屯、乌海市和石拐区以及大 兴安岭部分地区被列为资源枯竭城市,8个市县 (旗)区中有6个在蒙东,大兴安岭地区也属于蒙 东。这方面的研究散见于对整个内蒙古资源型城市 发展的研究之中。因此,资源型城市的转型模式和 战略等问题直接关系到蒙东城市发展,需要特别引 起重视。 加快蒙东城市发展,必须立足自身发展,培育蒙 东区域中心城市和城市群,才能够推动整个蒙东地 区的城市发展。李大勇 儿 有两篇文章对内蒙古 东部经济问题进行了较为深入的分析。前一文将影 响和决定内蒙古东部区域经济增长的因素归纳为资 源禀赋、资源配置能力、区位条件和外部环境四个主 要因素,后一文从产生区域经济增长极的理论人手, 提出了蒙东地区“赤峰一通辽”经济主增长轴与“呼 伦贝尔一满洲里”经济次增长轴的设想。 蒙东地区城市化水平相对较低,整体而言内蒙 古城市化水平地域差异显著,直接关于蒙东的研究 较少,主要是在内蒙古城市化问题的研究中涉及。 乌敦,李百岁_6 在文中通过定量分析,将蒙东五盟 市划为第五类低城市化区。 二、蒙东地区的区域协作 蒙东地区的区位特点决定了区内的东西协作难 度较大,区外协作有一定的优势条件。由于内蒙古 地域狭长仅仅依靠蒙西地区已有的“呼包鄂”城市 “金三角”的辐射带动作用是很难做到的,这样就需 要一方面搞好区内协作,另一方面要借助周边区域 发展的优势来帮助蒙东加快发展,例如京津冀经济 辁7rr。任云 圈影响和融人东北经济区等。 内蒙古区内协作发展的对口支援,是加快蒙东 发展的重要途径之一。为了协调东西部发展,内蒙 古自治区党委于2010年8月决定,让鄂尔多斯市 “对口支援”兴安盟,帮助兴安盟实现“跨越式”发 展,制定了《关于推进鄂尔多斯市对口支援兴安盟 工作的实施方案》,确定了兴安盟人均可用财力3 年要达到自治区东部盟市平均水平,主要经济社会 发展指标5年要接近全区平均水平,10年后兴安盟 与全国全区要同步迈人小康的“三、五、十”目标。 2011年,鄂尔多斯市援助兴安盟19个建设项目,总 投资达315亿元,约占兴安盟亿元以上重大项目投 资总额的30%,使得全盟生产总值、固定资产投资、 财政收入、农牧民人均年纯收入等四项经济指标增 速位列自治区第一和第二位。特别是固定资产投资 完成330亿元,增长30.8%,占到当地此前三十年 总投资额的47%。_7 区外优势的基本条件是地理位 置:内蒙古地区的东、南、西方向依次与黑龙江、吉 林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏和甘肃8省区毗邻, 跨越三北(东北、华北、西北),靠近京津;北部同蒙 古国和俄罗斯联邦接壤,国境线长4221公里。其 中,蒙东与东北的区域协作得到了国家的支持,也引 起了学者的广泛关注。国务院《东北地区振兴规 划》将内蒙古东部地区纳入振兴计划。蒙东与东北 区域协作,大到东北亚经济圈、小到东北三省,学者 们主张以产业为基础加强合作,使蒙东融入“大东 北”,抓住国家振兴东北的机遇,实现东北的振兴和 蒙东的崛起。 蒙东地区与东北三省地域相邻,历来联系密切, 历史上不仅仅有持续不断的经济、社会、文化交流, 而且蒙东主要盟市一度划归东北三省管辖,可以说, 蒙东地区与东北三省的区域合作具有天然的基础。 近年来,两大区域之间的企业投资、资源和商品流 动、人员往来日益密切。东北三省的老工业基地改 造,期望获得蒙东的资源支持,两大区域协作的前景 可以期待。陈才等在《蒙东地区与东北三省产业对 接与跨区域合作研究》 j一书指出了蒙东与东北三 省合作的基础包括:基础设施一体化、自然生态系统 一体化和资源互补。《东北三省与内蒙古东部地区 合作的进展、问题及建议》(中国经贸导刊,2011— 22),该文分析了东北三省与蒙东地区合作的现状。 —— —— 冢口吧八 TU 《东北地区旅游业发展规划》等区域专项规划,为四 省区间加强产业对接合作,推进区域经济一体化,提 供了机遇,创造了环境。 强调蒙东与东北的区域合作以双赢为原则,不 能处于被动地位,仅仅为东北三省提供资源和能源 的地位。陈才著作中明确指出,蒙东地区与东北三 省的区域合作,要实现区域互补,只有按经济规律办 事,实现互利双赢,否则难以进行区域合作。陈春林 等_9 指出了加强四省区区域一体化建设是实施东 北振兴的核心与重点,城镇一体化是区域一体化的 重要内容、不可或缺,并且有利于东北经济区要素的 合理流动与优化配置,进而带动区域城镇群体产业 空间结构优化与功能提升。 蒙东与东北的区域合作中存在的问题比较明 显。陈才著作中指出:一体化水平落后于工业化水 平是两地的共同特征;两地的工业化水平不同,需求 不同,影响两者的合作与对接,主要制约因素包括: 东北地区计划经济体制影响浓厚,区域合作主要靠 政府推动;东北地区的基础设施结构性失衡较为严 重,缺乏整体协调性;产业合作的规模、范围和水平 层次较低,区域合作不紧密;生态环境保护协调性不 够。肖艳 。“指出蒙东与东北的区域协作要努力解 决经济合作中存在的条块分割、产业结构趋同、生态 环境保护及接续资源等问题。 蒙东与东北的区域合作的关键在于合作模式和 产业对接。曹阳等 ¨提出两地区应分别在合作支 持网络系统建设、农业、能矿资源开发和利用、装备 制造业以及旅游业的区域合作中确立合作模式。陈 才等 进行了区域合作和产业对接的理论研究、宏 观框架、能源开发和原材料开发合作,以及交通、水 资源、生态环境、旅游等方面的全方位的区域合作, 并提出了构建东北地区城镇体系与区域大市场,强 调在经济一体化的动态过程中,实现全方位的区域 合作和产业对接。张永军等¨ 提出了建立蒙东地 区区域创新体系的对策建议:加大人才培养和引进 力度,提供创新动力;进一步建立区域发展协调机 制,优化区域创新功能;加强政府引导和服务职能, 营造创新环境;构建多元化投融资体系,提供创新支 持。《东北三省与内蒙古东部地区合作的进展、问 题及建议》(中国经贸导刊,2011—22)一文提出了 完善协调发展的规划体系、构建大东北运输物流网 ——4—— AUI3耳帚 朋 思帚lj6期 络、构筑东北生态安全屏障、构筑互惠多赢的产业合 作布局以及共同打造面向东北亚开放的重要门户和 枢纽的对策建议。 三、蒙东城市主导产业发展情况 城市产业发展是城市经济发展的重要内容,它 们之间存在着十分密切的相互关联和相互制约的关 系。城市经济发展水平的高低决定着城市产业结构 的总体状况,反之,产业结构调整与优化又可以为经 济发展注入活力,提高经济发展的速度和效益。¨ 蒙东地区产业发展的首要问题是调整产业结构, 发展独具特色的产业集群。乐奇、赵玉峰¨ 分析了 蒙东地区产业结构存在的问题,主要包括:产业结构 不合理,第一产业偏大,第二、三产业偏小;大农业内 部结构不合理,农牧业现代化程度低;工业产业层次 低,高附加值的新兴产业发展落后;服务业总体规模 小,总量水平低。蒙东地区产业发展要围绕建立能 源、冶金、农畜产品加工、医药、化工、物流业等六大优 势产业集群,构筑大型产业基地。李大勇 15]认为只 有在明确了蒙东城市主导产业和优势产业的基础之 上,蒙东地区才能进一步探索符合加快蒙东发展的产 业发展模式。郭亚帆_1 运用数据分析考察了内蒙古 2001~2010年lO年间的产业结构的演变。通过竞争 力偏离分析表明,赤峰市和呼伦贝尔市的竞争力优势 体现于第一产业和第二产业,而通辽市和锡林郭勒盟 的竞争优势则体现在第二产业,蒙东地区这四个盟市 具有较强的产业竞争力,产业优化空间较大。兴安盟 第一产业结构比重最大,达到34.81%,2010年第一 产业比重比2001年提高了3.05%,呈现出产业结构 的逆向调整,升级缓慢,产业优势尚待挖掘。 农牧业产业化发展在蒙东产业发展中占据重要 地位,直接关系到全国农畜产品供给问题。根据《全 国主体功能区规划》,蒙东地区占据了“两区两带”农 畜产品供给功能区中的“一区两带”,包括西辽河平原 农牧业主产区、大兴安岭沿麓农牧业发展带、呼伦贝 尔——锡林郭勒草原畜牧业发展带。李大勇 指出 了蒙东地区农业结构调整取得了一定的成果,但是调 整还仅是初步的,提出了推进蒙东地区农牧业结构调 整与优化的对策:农牧业经济由种植业主导型向养殖 业主导型转变;培育和扶持龙头企业,树立特色品牌; 加强蒙东地区绿色农畜产品基地建设;加强各项农牧 J田 业社会化服务体系建设。李大勇 对蒙东畜牧业发 展的优势和畜牧业基地的发展现状进行分析,提出要 坚持生态优先的原则,培育蒙东地区畜产品加工产业 集群,重点发展农区畜牧业。 蒙东地区不断推进新型工业化进程,促进煤电 化一体化发展,加快有色金属资源整合和延伸升级 步伐,促进农畜产品加工业提质增效,大力发展化学 工业、机械装备制造业和医药工业,在工业总量扩大 的同时,工业经济效益快速增长。2011年内蒙古东 部5个盟市规模以上工业增加值增长19.3%,工业 企业主营业务收人和利润总额分别增长41%与 64.7%,均高于全区平均水平,其中呼伦贝尔市、赤 峰市工业增速位居全区第一和第三位。关于蒙东地 区工业发展的相关研究较少,李群_l 分析指出,蒙 东地区煤化工产业的发展定位应是,立足于当地煤 炭资源优势,使蒙东地区成为国家重要的能源产业 基地,近期内以建设甲醇及烯烃项目为主,远期则以 煤制天然气及煤制油品等项目为主,形成一系列以 煤为原料制备能源产品和石化替代品的产业链。 蒙东地区第三产业发展相对滞后,2010年第三 产业所占比例为35.9%,与全国和全区相比,比重偏 小。张晶_2¨对加快第三产业发展提出了要在重点领 域突破的建议,一是发展大物流,二是加快发展金融 业,三是加快发展旅游业,四是加快发展新型流通业 态,五是加快发展城乡服务和中介服务业。蒙东地区 第三产业发展以交通运输、商贸、通讯、餐饮和旅游产 业为主,具体产业研究较多集中于旅游业和物流业。 孙杰 ¨指出,蒙东地区旅游业发展的区域整合,应 “双维”进行,一是区域系统内部旅游业的整合发展, 如5盟市旅游资源体系的合理化调整、经济与生态环 境系统协调发展等;二是区域与其他区域之间的协调 发展,如蒙东地区与东北地区、京津冀地区的协调发 展。张宏伟 着重在东北地区振兴的背景下对蒙东 地区现代物流的发展进行优劣势分析。 四、蒙东地区生态和资源的开发利用 蒙东地区生态和资源的开发利用要以保障其生 态功能为前提。因此,在蒙东生态和资源的开发中, 要处理好生态保护和开发利用的关系,既要发挥出 蒙东的生态和资源优势促进蒙东发展,又要保障蒙 东生态和资源的循环利用。 丌『’个上 生态环境是蒙东城市发展的重要支撑和保障。 蒙东地区占据了在《全国主体功能区规划》中“两线 五区”生态安全功能区中的“一线四区”,包括大兴 安岭森林生态功能防线呼伦贝尔草原沙化防治区、 科尔沁沙地沙化防治区、乌珠穆沁草原生态保护区、 浑善达克沙地沙化防治区,也属于限制开发区的范 围。内蒙古东部受自然、人为影响,生态环境愈加恶 化,粮食产量低而不稳;草场沙化、退化、盐渍化范围 不断扩大,程度加重;草牧场产草量和载畜量下降; 风灾、雪灾频繁,风沙吞噬村庄、公路、铁路、农田、草 牧场和河流。[2 乔雪峰 在文章中指出,东部地区 未来的主要方向是打造“一条生态安全屏障、六条 经济发展带”,既要建设北疆生态屏障,又要通过融 人东北经济区,开展资源互补的蒙东盟市内部合作, 形成六条经济发展带。 蒙东地区自然资源十分丰富,包括土地资源、水 资源、矿产资源等。蒙东五盟市有耕地面积 3889057千公顷,占自治区耕地总面积的58.4%;水 资源总量432.7亿立方米,占自治区85%;矿产资 源方面,全国五大露天煤矿中,伊敏、霍林河、元宝山 三大露天煤矿处于蒙东地区。崔文华等 在文中 指出了内蒙古东部区是水资源比较丰富,但水资源 利用比较低,并且存在发展不平衡的现状,总体而言 水资源开发利用潜力巨大。王勇等 分地区介绍 了矿产资源分布情况,指出蒙东地区将成为我国东 北地区能源后备基地,为振兴东北老工业基地提供 资源保障。 五、蒙东口岸城市发展 口岸经济在内蒙古社会经济发展中占有极其重 要的地位,是蒙东城市发展的优势之一。蒙东地区 与俄罗斯、蒙古国的边境线长达2948公里,已经开 放了l3个边境口岸,占全区边境口岸总数的75% 以上,口岸过货量占全区的90%以上。 满洲里和二连浩特是蒙东地区乃至全国比较重 要的口岸城市。满洲里铁路口岸和二连浩特铁路口 岸分居我国四大铁路重点口岸的第一位和第三位,满 洲里口岸是亚洲第一大陆路口岸,也是我国对俄最大 口岸,承担着我国对俄贸易6o%的陆路货运量,二连 浩特铁路口岸则为我国对蒙贸易最大口岸o[271 (下转第l2页) 一5一 仕俪宋 经 。社芸 维,改变对遭遇事件的看法,即通过改变思维方式, 改变认识问题的角度,去光明的看待问题。一缕阳 光从天上照下来的时候,总有照不到的地方。如果 世纪现代化建设中不可缺少的重要力量。她们背负 着工作和家庭的双重负担,长期置身于紧张忙碌的 竞争环境中,需要有健康的身心。为实现妇女的健 眼睛只盯在黑暗处,抱怨世界黑暗,那是自己的选 择。要把注意力放在积极的事情上。积极的心态像 阳光,照到哪里哪里亮。 (四)学会正确对待挫折 作为职场女性,工作的压力和家庭的压力都是 生活必须面对的内容。当压力挫折袭来的时候,能 保持弹性,经得住挫折,且能激发出更大的能量,表 现出旺盛的心灵,是职场女性必须培养的一种心灵 能力。心灵旺盛是指个人有能力创造或维持主观幸 福感。心灵旺盛之人在任何情况下都会对生活感到 康发展,应大力开展职业女性心理健康教育和健康 促进活动,帮助妇女学会必要的心理自我保健方法, 保护女性生产力,提高工作效率和生活质量。 [参考文献] [1]郑日昌.情绪管理与压力应对[M].北京:机械工业出版社, 20o8.1. 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